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• 【永济市招商】2021年永济市政府工作报告

  （2021年4月8日在永济市第七届人民代表大会第一次会议上）永济市人民政府市长;黄亚平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，是永济发展历程中极不平凡的一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力“六稳”“六保”“六新”,在挑战中争取主动，在困难中砥砺前行，在大战大考中交出了优异答卷。众志成城，共克时艰，疫情防控赢得主动。坚持外防输入、内防反弹，全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，以最严格的措施筑牢常态化防控屏障。在应对大考中，党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者严守阵地，勇担重任；6名医护人员逆行出征，不辱使命；1万余名基层干部、志愿者冲锋在前，奏响了科学战疫、硬核担当的英雄赞歌，取得了“零输入”“零感染”的重大胜利。抢抓机遇，狠抓转型，工业经济加快恢复。积极破解工业困境，永济电机大功率模块生产线成功迁回,粟海重整顺利完成。光府科技光学镀膜、野马专汽、穿越光电发光材料、三晋宇航火箭发动机等项目快速推进。制定《产业扶持政策》，孵化小微企业677家，新增“小升规”企业11家、省级“专精特新”企业3家。率先完成运城首宗“标准地”出让。列支财政资金2亿元支持开发区发展，建成标准厂房4.7万平米,10家企业入驻。与西安港务区合作开通“永西欧”班列,为我市融入国内国际双循环奠定了基础。围绕三农，综合施策，乡村振兴稳步推进。全力确保粮食安全，粮食总产4.4亿公斤；狠抓“两高一优”特优产业，新发展干鲜果1.4万亩、中药材9800亩、设施农业3.9万亩。牧原生猪养殖及饲料厂等项目顺利推进，成功招引大象、海大、世邦等农业龙头企业，顺利通过省级农产品质量安全县验收。积极推行渔业绿色健康养殖，被评为国家级渔业健康养殖示范县。高标准完成八大万亩基地和20个美丽乡村规划设计；围绕“爱国卫生运动季”，狠抓“十乱”整治，扎实推进5个片区美丽乡村建设，农村人居环境明显改善，被评为“全国村庄清洁行动先进县市”。深化改革，丰富业态，文旅产业活力迸发。邀请高端团队，对旅游总体规划及相关规划高标准修订。深度推进旅游改革，改组鹳雀楼旅游集团，选聘职业经理人，发展活力明显增强。两次参加高端文旅投资大会，深化多方交流合作，对接了一批高品质项目，《梦境·西厢记》行浸式演艺动工建设，万固寺修复保护等项目正在完善方案。沿黄旅游公路即将完工。沿黄高质量发展四大循环圈高水平规划、高标准整治，成效明显。制定《支持民宿业发展奖励扶持办法》，沿山沿景区重点村民宿建设顺利启动。设计城市IP“铁牛儿”，发布牛年专属造型和新年系列文创产品；积极推进“旅游+”深度融合，成功创建国家全域旅游示范区。圆满举办农民丰收节系列活动，永济知名度和影响力进一步扩大。完善功能，精心治理，城市品质不断提升。体育中心主体工程顺利完工，人民医院整体搬迁、柳宗元学校开工建设，“三供一业”改造、华信达生活垃圾节能利用等工程快速推进。强力开展“两下两进两拆”，实施了市府街等3条主街道强电入地工程，新改扩建停车场3座。成功创建全国无障碍示范城市。深入开展大气污染防治行动，煤改气、煤改电、集中供热超额完成任务；扎实开展清水行动，对城市污水处理厂进行提标改造，伍姓湖入湖口水生态治理工程稳定运行，涑水河张留庄断面达到Ⅴ类水质标准。坚守初心、共享发展，民生福祉持续增进。大力发展各阶段教育，持续狠抓特色教育。强化医疗卫生服务体系建设，市中医医院建成运行，城北社区卫生服务中心被评为全国百强社区卫生服务中心；举办舜都讲坛、亲子阅读活动100余场次，免费送戏下乡100场。圆满完成第七次全国人口普查年度工作。落实积极的就业政策，城镇新增就业、城镇失业人员再就业超额完成年度目标。狠抓“三零”单位创建，持续深化矛盾纠纷调解化解，扎实开展安全生产专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。各位代表，2020年我市获得国家级荣誉5项，提名国家级荣誉2项，收获满满，为完成“十三五”目标任务画上了圆满句号，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。回首过去五年，全市上下顽强拼搏，砥砺奋进，永济经济社会发展取得了阶段性成就。五年来，围绕工业崛起，我们坚持优化存量、扩充增量，狠抓干部入企帮扶，不断壮大市场主体，引导企业扩产扩能、转型升级。先后实施凯通印染智能制造等工业项目96项，千军铝业提升改造等技改项目50项，培育小微企业2958家，规上企业达到60家。实现规上企业研发活动全覆盖，企业创新能力明显增强。特别是面对华圣、粟海、忠民、晋美等龙头企业相继停产的不利局面，积极重构工业体系，成功招引北京光府、青岛蓝科途、西安穿越光电等优势企业，实施了一批“六新”项目，“3+2”产业体系不断壮大，工业转型迈出坚实步伐。五年来，围绕乡村振兴，积极推动农业供给侧结构性改革，狠抓现代农业发展。建设凡谷归真、中农乐等示范园区60个，带动发展特色干鲜果40万亩、绿色蔬菜9万亩、中草药2万亩、水产养殖1.04万亩,建成北方最大的鲜食克伦生葡萄基地。“三品一标”认证49个，打造了“开张冬枣”“卿头葡萄”“蒲雪面粉”等知名品牌。农业设施化、标准化、品牌化程度明显提高，实现由量的扩张到质的提升转变。狠抓美丽乡村，建设省级示范村7个、运城市级示范村36个。组建行业协会、面食集团，引领在外餐饮业转型发展，全市在外餐饮年销售收入200亿元，纯收入50亿元以上。五年来，围绕旅游突围，实施文旅项目21个，中条山旅游绿道建成通行，神潭大峡谷三期等项目投入运营，尧王台景区对外开放，普救寺塔等7处文物被确定为全国重点文保单位。深入开展景区环境整治和标准化建设，旅游软硬件环境不断提升。持续狠抓全域旅游发展，积极推动旅游业与各产业、各行业深度融合。在抓好五老峰登山节、普救寺爱情文化节等传统活动基础上，创新举办各类文化节庆活动，积极开展对外推介、宣传营销，永济旅游迈上转型发展快车道。五年来，围绕城建提升，完成了9条城市主干道、39条小街小巷改造提升及大西高铁引道、赵杏桥拓宽等工程，市民出行更加便捷；实施了体育中心、智慧城市、供热改造、垃圾焚烧发电等项目，城市功能更加完善；狠抓伍姓湖生态保护修复，污染严重的臭水湖变成风景秀美的湿地公园；全域增绿增景，五年造林10.3万亩，建设街头绿地及小游园22个,新增绿化137万平米,成功创建国家园林城市。精心守护生态，深入开展环保专项行动，铁腕治气治水，圆满完成清洁取暖三年示范期目标，环境质量明显改善，城市更加宜居宜业。五年来，围绕开放带动，不断深化重点领域改革，236项改革事项顺利推进，其中32项改革走在全省乃至全国前列。不断优化招商引资体制机制，组建专班，全民动员,全面加大招商引资力度，先后签约项目160个，落地项目102个，总投资276.3亿元。不断加强开放交流，积极参加各种产业合作、产品展销、旅游推介等活动，永济的“朋友圈”不断扩大，发展活力逐步显现。五年来，围绕民生改善，始终保持攻坚态势，精准落实行业扶贫政策，扎实开展干部结对帮扶，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把群众利益放在最高位置，民生支出达到99.9亿元，是“十二五”时期的1.8倍。尽最大努力解决群众的操心事、烦心事，教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，医疗保障待遇进一步提升，城乡新增就业2.25万人，新建保障性住房、改造农村危房2494套（户），承诺的50件民生实事全部兑现。重拳出击扫黑除恶，信访形势持续向好，安全生产全面加强，人民群众的满意度不断提升。各位代表，过去五年，我市先后获得12项国家级荣誉，11项省级荣誉。能够取得这样的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想指引，在于市委的正确领导和人大、政协的监督支持，在于各级干部迎难而上、奋力拼搏，全市人民和衷共济、共克时艰。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中仍然存在不少问题：民营经济发展不足，过分依靠国企的工业结构，致使华圣停产后部分指标长期低位徘徊；投资增长乏力，重大项目支撑不足，战略性新兴产业占比不高，新旧动能接续转换较慢，工业转型任务依然艰巨；农业现代化程度不高，综合生产能力较弱，龙头企业带动效应不明显，乡村造血能力不足，乡村振兴任重道远；优质旅游产品供给不足,产业链条不完善,还需在资源变产品和要素补齐方面进一步发力；营商环境还不优，既有基础设施不完善、要素保障不到位等硬环境问题，也有一些干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮等软环境问题；教育质量下滑、医疗服务水平不高、养老托幼机构不足等问题并存，公共服务领域还存在不少短板;一些干部观念、作风、能力及担当精神与发展形势、工作需要和人民期待还有一定差距。对此，我们一定要直面问题，认真解决。在反思中汲取力量，在奋斗中开启征程，重整行装再出发。 二、“十四五”时期总体要求和工作遵循“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的关键时期，也是推动永济高质量高速度发展的战略机遇期。我们既要看到我市受宏观政策调整、产业结构不优、市场要素变动等因素影响，产业转型、动能转换的阵痛会进一步加剧，又要看到过去五年打基础、利长远系列措施汇聚的发展潜力；既要看到省、市大抓产业、大抓项目、大抓转型，兄弟县市你追我赶、竞相发展的激烈局面,又要看到我市产业基础良好、生态环境优美、发展空间广阔的诸多优势。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起、山西综改试验区等重大政策叠加放大，“双循环”背景下生产力布局、区域经济格局深刻调整，我市承接产业转移、扩大对外开放的先机凸显。立足时与势、分析进与守，围绕“一城五区”发展定位，我们必须迅速起跑，借势开路、顺势而为，以实干育先机、应变局、开新局；我们必须努力奔跑，坚定信心，全力冲刺，只争朝夕,不负韶华，力促永济经济凤凰涅槃、浴火重生；我们必须敢于领跑，用好资源禀赋，打造产业优势，推动各项工作争先进位，坚决重回运城“第一方阵”。“十四五”发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，扎实推进“六稳”“六保”“六新”，统筹做好改革发展稳定工作，努力把永济建设成为中国北方美丽宜居山水城市、黄河流域高质量转型发展先行区、国家级旅游度假区、国家生态文明建设示范区、国家现代农业示范区、全国轨道交通和机电制造产业集聚区，蹚出一条具有永济特色的高质量转型发展新路，为谱写全面建设社会主义现代化永济篇章努力奋斗！“十四五”经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%以上；固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。地区生产总值在“十四五”末实现翻番，达到250亿元左右；财政总收入达到13.6亿元。要实现“十四五”发展目标，必须坚持以“一城五区”为统领，攻坚克难破解难题，竭尽全力厚植优势。一是建设中国北方美丽宜居山水城市。紧扣我市有山有水、有川有河的自然条件和四季分明、舒适宜人的气候条件，以建设运城副中心城市为契机，完善“142”城市功能布局，延续舜风唐韵城市文脉，赋予现代时尚新内涵、现代城市新功能，着力打造让永济人自豪、外地人向往的幸福家园。二是建设黄河流域高质量转型发展示范区。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，大抓项目、大抓招商，加快推进乡村振兴，着力构建“六强五新”产业体系，推进黄河文化保护、传承和弘扬，全力打造高质量发展的永济示范、高品质生活的永济标杆、高效能治理的永济样板。三是建设全国休闲旅游度假区。全面提升全域旅游发展水平，做大做强西部历史文化游、东部山水休闲游、中部休闲康养游三大版块，打造精品景区、精品线路；突出黄河文化、舜帝文化、爱情文化，全面推动文化旅游深度融合；不断完善吃住行游购娱产业链条，构建“精品带动、多点支撑、产业融合”的旅游发展格局，满足游客全过程、全时空体验需求。四是建设全国生态文明示范区。强化“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明体制改革，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立覆盖全社会的生态文化体系，普遍推行绿色生活方式，加快创建国家森林城市和“两山”理论实践创新基地。五是建设全国现代农业示范区。发挥十大龙头企业引领作用，实施农业特优战略，做大做强八大产业基地和四大特色精深加工集群，不断提高农业质量效益和竞争力，全面提升现代农业发展水平，积极创建全国现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区和国家农产品质量安全县。六是建设全国轨道交通和机电制造产业集聚区。发挥永济电机龙头作用，以中小微电机企业为基础，加强产业融合、上下游协作，大力发展轨道交通、高铁电机、风电电机、新能源汽车电机等，全面提升行业地位，打造全国轨道交通和机电制造产业集聚区。实施好“十四五”规划的宏伟蓝图，我们必须遵循“一条主线”，把握和处理好“五个关系”。“一条主线”就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念。“五个关系”：一是处理好科学谋划和真抓实干的关系。科学谋划是基础，真抓实干是保证。我们既要紧扣《纲要》，高起点、高标准、高质量谋划好各项工作，更要脚踏实地、一步一个脚印地把“十四五”的美好蓝图描绘在蒲坂大地上。二是处理好高质量与高速度的关系。高质量是发展的第一追求，高速度是发展的现实需要，二者统一于经济运行的客观规律和新发展理念的内涵要求。立足永济的产业基础和发展优势，我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹做好需求侧文章，既要坚持不懈盯龙头、抓项目，激发动能，增强活力，推动三次产业全面转型、协调发展，又要大步快跑、大干快上，聚洪荒之力破局解困，高速度追回差距，高质量实现目标。三是处理好做优存量和做大增量的关系。现有企业是发展的重要基础，新引企业是发展的后续支撑。我们既要围绕传统产业转型升级，厚待现有企业，帮助其“解难纾困”“腾笼换鸟”，又要围绕主导产业、新兴产业，“招鸾引凤”“招才引智”，千方百计做优存量、扩大增量，存量增量相互转化，互促共进。四是处理好城市发展和乡村振兴的关系。乡村是城市的根脉，城市是乡村的延续，二者相互依存、陪伴发展。我们要在不断完善城市功能、加快城市更新、提升城市品位的同时，坚持以工补农、以城带乡，激活乡村资源，打破要素瓶颈，把永济的乡村打造成返璞归真的生活乐园、崇德向善的心灵家园、生态优良的休憩田园、民族记忆的历史故园，使乡村更具乡愁乡韵，城市更加宜居宜业。五是处理好加快发展和安全稳定的关系。发展是第一要务，安全是第一责任。我们要牢固树立安全发展理念，多一点“未雨绸缪”，少一点“亡羊补牢”，切实把经济发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，以发展促安全、以安全保发展。站在新起点，开启新征程，我们既要懂得责任之重，更要承受奔跑之苦，要与时代同行、与时间赛跑，为永济更加美好的明天跑出新速度、跑出新战绩！ 三、2021年工作安排2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，并开启“十四五”光荣的奋斗历程。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10%以上。指标只是预期，实际工作中我们将尽最大努力争取最好结果，既要迈好第一步，见到新气象，又要全面突破、全年精彩。 （一）聚焦项目建设，夯实“一城五区”发展基础。深入开展“项目建设年”活动，全速推项目、全力引项目、全盘谋项目，以项目拉动投资，以投资推动发展。全力推进重点工程。对今年确定的100项重点工程，严格落实“五个一”推进机制，抓重点、攻难点、疏堵点，全力推动实施；加快土地、立项、规划、环评、招投标等前期手续，确保按期开工；创新融资模式、拓展融资渠道，破解瓶颈问题，确保资金不愁；加大“标准地”供应、加强土地问题协调；提前介入、主动出击，及时做好项目水、电、气等配套服务，确保快速推进。全面强化招商引资。加强招商力量，挑选一批体量大、带动力强的意向项目，县级领导牵头组建专班，全力推进落地。调整充实招商专班人员，每月调度、每季评先，促进明争暗赛、比学赶超。明确招商方向，紧盯环渤海、长三角、大湾区等重点区域，围绕沿黄高质量发展、“六强五新”、文旅产业以及现代物流、医疗康养等，精心包装，优化图谱，提高招商精准度。完善招商网络，利用在外人员服务网络，发挥商协会、校友会、联谊会作用，深挖信息源，组织专题推介，强化以会招商；围绕延链补链强链提链，发挥现有企业特别是产业链核心企业作用，主动对接国家相关行业协会，强化以企招商和产业链招商；抢抓发达地区产业转移外迁项目机遇，强化驻点招商；动员广大干部群众挖掘人脉资源，强化全民招商。落实优惠政策，严格奖惩兑现，不断扩大招商成果，确保全年签约220亿元，当年签约项目开工率达到50%，战略性新兴产业占比达到50%。深入谋划争取项目。坚持“四库”动态管理，常态化加强项目谋划。聚焦“六强五新”，谋划一批延伸产业链条、技改创新类项目；依托农业资源,谋划一批高效农业、畜禽养殖、农产品深加工项目；着眼全域旅游，谋划一批重点景区提升、产业链条完善、文物保护利用项目；围绕城乡建设，谋划一批交通、水电、海绵城市、老旧小区改造和农村基础设施项目；立足人民幸福，谋划一批疾病预防控制、教育、养老、公共服务等项目。全面做实前期工作，提升项目成熟度，实现项目等资金。同时，增强争抢意识，主动跑省进京，为永济发展赢取更多资金项目。不断优化营商环境。深化“放管服效”改革，确保项目审批在运城时间最短、速度最快，打造优质高效的政务环境。落实减税降费政策，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”，打造宽松规范的市场环境。从严查处各类干扰项目建设、损害企业利益行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法行为,打造公平公正的法治环境。强化“人人都是投资环境,个个代表永济形象”观念,打造重商护商的人文环境,真正将永济建成投资洼地、创业热土。 （二）聚焦转型升级，培育“一城五区”动能引擎。扎实开展“转型发展年”活动，围绕“六强五新”,抓紧现有企业转型，抓好新兴产业培育，筑牢高质量转型发展底盘。优化产业体系。做大做强六大优势产业。机电制造产业：发挥中车永济电机龙头牵引作用，加快实施新康机械高铁零部件、优耐特电驱电源系统生产线等项目，延伸产业链条，做大产业集群。铝精深加工产业：全力攻坚华圣复产，促进下游企业转型升级，发展汽车轻量化零配件、工业用铝、特种铝等高附加值产品。农副产品加工产业：支持大象集团肉鸡饲养加工项目尽快投产达效，吸引国内优质资本参与忠民重整，扶持米醋、桑落酒、药茶等企业发展，积极招引食品加工、果蔬加工、冷链物流等企业，推动粗加工向精深加工转变。风电设备制造维修产业：实施合信锐风、正鑫风电等项目，支持条山电机、瑞丰机电等企业发展壮大，依托技术人才优势，吸引各类风电修造企业落户，建设全国一流的风电设备研发、制造、维修基地。化工装备制造产业：促进丰喜化机产能回归、产业回迁，形成新的经济增长极。高端印染包装业：支持凯通、彩佳、恒誉向高端化发展，积极招引新的印染包装企业，提升企业市场竞争力。培育壮大五大新兴产业。新能源汽车产业：确保蓝科途一期达产达效，加快二期项目实施，聚焦电池、电机、电控“三电”系统强化招商，力争引进整车制造企业，形成终端整合带动能力。航天科技产业：全力抓好光府科技、穿越光电扩产上规,加快三晋宇航火箭发动机等项目实施,力争引进更多配套产业项目。光电产业：依托穿越光电，积极招引光电科技产业项目，推动OLED发光材料、光电器件、光电显示屏等全产业链发展。新能源轨道交通装备制造产业：加快中辆新能源有轨电车及装备制造项目实施，推动轨道交通产业由部件生产向整装制造升级。生物医药制药产业：加快康意制药重整，支持德济药业、东兴科技、和众科技等生物医药企业发展，形成新的发展动能。壮大市场主体。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”，梯次培育民营经济市场主体。落实“双创”政策，鼓励更多个体参与“大众创业，万众创新”，全年孵化小微企业1029家。用好产业扶持政策，发挥产业引导基金、融资担保平台作用，积极争取省市技改资金，推进现有企业工艺升级、产品升级、规模升级，确保新增“小升规”企业17家以上，培育省级“专精特新”企业2家。对股改信息库企业实行包点负责，促成至少10家企业完成股改。完善企业股改挂牌专人服务、重点联系机制，确保新增“新三板”企业1家、“晋兴板”挂牌企业4家。积极为企业搭建平台、提供服务，促进转型升级，发展壮大。强化龙头带动，发挥每个行业的龙头企业引领示范作用，帮助中小企业规范经营、提升标准，梯队培育市场主体，实现抱团发展。加大帮扶力度，对现有优势潜力企业，给予更加优惠的政策扶持，支持围绕市场不断优化产品、转型发展。强化组织引领，成立行业协会，发挥商会作用，与清华、北大等院校合作，对企业家定期培训，常态化开展沙龙活动，加强经验交流，促进共同发展。树立鲜明导向，大力营造亲商爱商尊商的氛围，在电视台开辟服务企业专栏，广泛宣传企业家成长故事、经营理念、优质产品及成绩荣誉，对优秀企业家、优秀研发团队、优秀技工大张旗鼓表彰奖励，更好地推动企业发展。构建创新生态。加强与高等院校合作，主动争取国家和省重大科技转化项目；加快轨道交通研发中心、轨道交通双创平台、恒誉科创孵化中心建设，强化企业主体地位，提升规上企业研发水平；搭建小微企业创新服务平台，推动共性技术协同开发；加强高新技术、专精特新潜力企业培育；抓好人才智力支撑，年内引进各类高层次人才80人；新建科技孵化器1个，高新技术企业总数达到16家以上，推动由“制造”向“创造”转变。加快开发区发展。持续深化“三化三制”改革，增强市场运作和自我发展能力。强化招商引资，落实“链长制”招商要求，紧盯“六新”领域，重点引进高端制造业和基地型、龙头型项目；成立投融资平台，设立产业发展基金、重点项目扶持基金；成立投资专家库，建立招商项目研判机制，确保签约项目增长30%以上、工业投资增长20%、规上企业增加值增长11%。强化项目建设，确保开发区全年新建投资5亿元以上项目1个、2亿元以上项目3个、5000万元以上项目20个。强化服务保障，“区内事、区内办”，确保承接事项运行良好；积极帮助企业加强产品营销，推进永材永用、永材运用、永材晋用；加快标准厂房二期、“九通一平”、铝工业园区道路提升等工程，打造优良环境，促进产业发展。 （三）聚焦乡村振兴，丰富“一城五区”内涵品质。重农固本是安民之基，要把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，加快农业农村现代化，逐步实现农业强、农村美、农民富。推动农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。加强优质品种推广，确保粮食产量稳定在4亿公斤。高标准打造省级现代农业产业园，每个镇街创建2个精品示范园，全年完成干鲜果、水产提质增效2万亩，发展设施农业8000亩。扎实推进栲栳国家级农业产业强镇建设。高标准实施沿黄八大万亩基地，切实抓好世邦农业健康产业园、雨露阳光休闲农业等项目，推动农旅深度融合。强力推进海大数字渔业、牧原生猪养殖、长荣核心育种场等项目，带动养殖业标准化规模化发展。支持新建冷藏保鲜库3.5万立方米。抓好尊村引黄姚温片区水源置换、韩阳全域综合治理、高标准农田建设等工程，加快补齐农业基础设施短板。以品牌强农为导向，强化“两品一标”认证，完成4个地理标志商标申报，实现品牌拉动、绿色发展、质量兴农。开展乡村建设行动。以沿黄沿山沿景区为重点，突出地域特色，注重细节设计，编好美丽乡村规划。将美丽乡村、产业园区建设和全域旅游有机结合，分类打造美丽乡村、艺术乡村、旅游乡村。对照标准，以介峪口、西厢为重点打造2个覆盖10个村以上的美丽乡村示范片；以正阳、康蜀为重点，突出“五老一馆一志”，创新方式，唤醒传统文化价值，打造10个艺术乡村；以东开张、水峪口、竹林等为重点，高标准打造乡村旅游示范村，启动3A、4A级旅游村建设。同时，各镇街立足特色，分类施策，各打造1个覆盖3-5个村的循环圈。全面实施农村人居环境整治提升行动，完成农村改厕1000户；加快华信达生活垃圾节能利用项目正式运营；完成张营、虞乡等五镇污水处理厂和管网建设，完成水峪口等5村污水治理；扎实开展高铁、高速沿线环境综合整治。创新乡村治理方式，完善“三治融合”，不断提高乡村善治水平。；；；全面深化农村改革。扎实推进农村土地承包管理改革，用好确权成果，规范集体机动地发包管理。开展农民合作社质量提升试点，培育国家级示范社2家、省级示范社2家、运城市级示范社3家，家庭农场200家。深化农村土地制度改革，加强宅基地建设审批管理，全面推行“四办法一标准”，健全宅基地分配、建设、使用、流转、违法用地查处等制度，推进宅基地管理信息化、规范化。深化农村集体产权制度改革，抓好财政扶持村集体经济项目实施，确保集体经济达10万元的村超过60%。选择条件成熟的镇村，创新实施农村融资机制和产权交易改革试点，探索“一村四社”发展模式，破解制约农村发展的深层次问题，助推乡村振兴。持续增加农民收入。多渠道为农民提供农技服务，大力发展农村电子商务,培育“网农”等新型经纪人队伍，持续增加农民经营性收入；落实强农惠农政策，完善城乡社会保险体系，加大涉农产业保险推广力度，不断增加农民转移性收入；引导土地有序流转，让农民更多分享土地要素流动增值收益；大力发展全域旅游，使休闲农业与乡村旅游成为促农增收的新载体。继续抓好在外餐饮业转型发展，以面食集团为龙头，打造永济面食文化产业园；以总部经济模式，统一品牌标识、店面装修、品牌营销，打造旗舰店3家、标准化示范店200家；延伸产业链条，实现永济面粉、调料配料等特色农产品统一配送，促进产业不断壮大、农民持续增收。 （四）聚焦文旅融合，彰显“一城五区”人文优势。以国家旅游度假区创建为目标，围绕全域旅游提升，推动产业融合、要素集约、精品再造，努力将优势产业做强做火，做成最大亮点。优化产品供给。强力推进黄河铁牛--鹳雀楼、五老峰2个连片5A级景区打造，对现有景区进行梳理，分类申报A级景区，形成梯队发展格局。实施旅游接待中心、景区服务提升等项目，挖掘景区内涵，完善景区功能。加快蒲州故城保护修缮项目实施，吸引社会资本投资古蒲州文化街区、古民居、农耕体验园等项目，再现蒲坂盛唐古韵。完成鹳雀楼景区提档升级，内部重新布展，外部实施湿地花海景观工程，建设集装箱民宿、帐篷民宿等黄河大本营非标民宿项目；确保普救寺《梦境·西厢记》行浸式演艺五月份公演，配套建设中都唐街,丰富旅游业态、发展夜游经济；围绕伍姓湖积极开展马拉松、自行车赛等体育活动，打造休闲度假综合体。发挥好“一场三馆”作用，积极承办国家、省级赛事，以体育促旅游。大力开发研学旅游产品，规划建设研学基地营地，精心策划研学线路。推动介峪口玫瑰庄园、太宁生态田园小镇申报“黄河人家”。加强文物保护，实施万固寺修复保护、栖岩寺塔群边坡治理、博物馆馆藏文物保护等项目，为后续利用提供基础载体。整合景区、产业、各类资源，规划全域旅游线路，推进观光游向休闲游、体验游转型，实现过境游向目的地游转变。补齐要素短板。立足全域旅游时代游客的各类需求，围绕吃住行游购娱，完善产业链条，提升综合服务水平。特别是紧盯“吃”“住”两个最大短板重点突破，推动住宿餐饮业提档升级。鼓励各类市场主体参与民宿建设，重点围绕介峪口、水峪口、西厢等景区周边村，打造山西非标民宿示范区。加快希尔顿、尊悦荟等高品质酒店建设。狠抓住宿餐饮行业专项整治，对现有酒店分类明确标准，抬高准入门槛，加快规范改造，提升服务质量；做好现有餐饮门店评星定级，挖掘地方小吃，梳理菜品菜系，形成多品类、多风味特色餐饮体系。评选“美食门店”“放心酒店”，向旅行社及游客重点推介，倒逼市场主体主动提升。同时，在旅游绿道、伍姓湖巡护路及重点景区适当增加慢游体验交通工具，满足不同游客个性需求，实现“慢游永济”。成立专业文创公司，研发角色IP，创作动漫、影视剧本，开发以VR、AR为特色的场景化深度体验项目，扶持工艺美术企业、民间手工艺人，充分挖掘文化元素，推出更多特色文创产品。加强精准营销。围绕打造全域旅游目的地，线上线下同步发力，巩固既有市场、深挖潜力市场。强化活动营销，坚持一月一活动，办好黄河国潮盛典、鹳雀楼中秋音乐节、五老峰山地越野赛等活动，推动非遗项目、民俗文化进景区，让永济旅游热闹起来。做好平台营销，运营好永济旅游微信、微博，强化社交网站口碑营销，积极推送旅游资讯，通过抖音、快手广泛传播景区短视频，开发网红打卡地，打造数字化媒体营销矩阵。抓好产品营销，与国内大型旅行社及携程、途牛等网站合作，设计主题产品，发行旅游套票，打造特色线路；借助航空、高铁、酒店等杂志推出永济旅游特刊。加强节会营销，积极参加上海花博会、博鳌论坛等高端推介活动，加强文旅项目营销，招引更多的优质团队投资永济，不断扩大知名度、美誉度和吸引力。 （五）聚焦城市建设，提升“一城五区”承载能力。围绕打造中国北方美丽宜居山水城市，积极推动城市更新行动，进一步完善城市功能，提升城市颜值，擦亮城市名片。坚持高标准规划。统筹“三线”划定，强化“多规合一”，突出片区化发展。做好城市国土空间、伍姓湖国家级旅游度假区、高铁小镇及南部高质量发展产城融合区、涑水河滨水新区等规划编制。对城市主要街道、重要节点进行设计，制定建筑风格风貌规划标准，对新建建筑高度、街墙界面、整体材质色彩等非刚性指标进行管控。强化规划意识，坚持“无规划不建设、无设计不建房”，严厉打击未批先建、乱搭乱建等行为。强化高质量建设。全力抓好黄河一号旅游公路、国道521永济段、永卿路、虞黄路、王开线、西栲线、黄河大道拓宽改造、城市支路等项目，畅通交通血脉，提升路网水平。加快人民医院搬迁、柳宗元学校、政务中心等项目实施，完善城市功能,提升综合承载力。保护传承历史文化和风貌，抓好老城区特色街区打造。积极推进老旧小区改造，继续提升五大公园景观品质和文化内涵，加强街头小游园、微绿地建设，让市民开门入园、推窗见绿。按照“142”功能布局，精心设计、精致建设、融入业态，高标准打造“七社村城中村改造、富氏泓基产业城、南部高质量发展产城融合区、滨水新区、伍姓湖国家旅游度假区、永纺厂区及棚户区改造、农药厂厂区改造”七个新片区，启动高铁小镇规划，形成“一极七星”的新城发展格局，不断提升城市颜值。突出高效能管理。实施创建全国文明城市三年行动，加强城市管理，下足绣花功夫。引深“两下两进两拆”，完成富强街、银杏街、市府街电力线路入地，抓好广告下墙、停车进库进位、拆除违建和围墙等工作。加强城市网格化管理，下大力气整治“八乱”，严格落实门前“四包”，加强城乡结合部环境整治，引导市民自觉维护市容市貌，打造清洁城市。完善规范标准，做细物业管理。实施智慧城市二期工程，提升城市管理科技化、精细化水平。狠抓高水平保障。统筹地上与地下、天空与水体，持续加强污染防治。抓好“散乱污”企业整治，保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势。强化河湖长制落实，重点抓好伍姓湖人工湿地二期、湾湾河河道治理、水峪口沟道中段治理、污水处理厂升级改造等项目，健全涑水河、伍姓湖排污口常态监管机制，确保张留庄断面水质稳定退出劣Ⅴ类。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化危废、固废管理，防治农业面源污染。大力发展绿色建筑和节能建筑，新建建筑要达到基本绿色建筑要求。加强矿产保护，严厉打击私挖滥采。全面推行林长制，加快山水林田湖草一体化保护和修复工程落地，实施2万亩荒山绿化、30个园林村、中条山山体修复等工程，高标准完成高铁引道和沿黄公路88公里彩色生态廊道，让绿色为城乡打好底色。 （六）聚焦改善民生，确保“一城五区”成果惠民。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要扎实开展“我为群众办实事”实践活动，强化公仆意识，以更高标准、更实举措为群众排忧解难，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。用情怀优先办好教育。坚持“就近就便服从就优”原则，加快中学向城区集中、小学向乡镇集中，改造乡镇寄宿制小学7所；认定普惠性民办幼儿园4所；实施中职改革示范校和产教融合基地建设。推进优秀传统文化、国学经典进校园；办好特色学校、特色教育，抓好义务教育、高中教育、特殊教育。推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村，打造“书香永济”。用责任拓展脱贫成果。按照脱贫攻坚过渡期政策要求，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，完善产业、就业、教育、健康、兜底保障等政策措施，努力让脱贫户持续增收获益。用暖心守护人民健康。推进县域医疗卫生一体化改革“提质增效”，提升医疗集团管理和服务能力,强化中医药、妇幼保健工作,实现标准化村卫生室“六统一”全覆盖。严格落实常态化疫情防控举措，推进疫病防控体系建设，推行全民免费疫苗接种，引导群众养成良好卫生、健身习惯。深化医疗保障支付方式改革，加强基金监管，提升服务水平。充分利用好公园、场馆，推动全民健身，打造“健康永济”。用大爱彰显人文关怀。落实城乡居民补充养老和被征地农民养老保险制度，做好社会救助、社会福利、慈善事业，织密兜牢基本民生“网底”。提升退役军人服务能力，做好就业安置、优待帮扶、双拥褒扬等工作。深化殡葬制度改革，抓好市殡仪馆、镇级公益性公墓建设。提高就业组织化程度，全年新增就业5220人，失业人员再就业990人，就业困难人员再就业290人；围绕“人人持证、技能社会”，整合职业教育资源，结合我市产业特色，推行订单培养、工学结合模式，提高服务发展能力，打造“技能永济”。用善治共建平安家园。深化安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域安全监管；做实做细风险分级管控和隐患排查治理，以发现问题倒查制度漏洞，推动安全生产责任制落实。加强应急平台系统建设，提升应急管理智能化水平。扎实开展灾害综合风险普查。强化食品安全责任落实，让群众吃得放心。推进“三零”单位创建，争创省级法治政府建设示范县。推广社会治理“五四”工作机制，深化“123456”矛盾纠纷多元化解机制。坚决打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等行为。严厉打击涉黑涉恶、新型网络犯罪、黄赌毒等违法犯罪活动，建设“平安永济”。用初心办好民生实事。民之所望，施政所向。今年市政府将全力办好10件民生实事：①完成全民技能提升培训5000人，开展农民技术培训2万人次。②为全市怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，为适龄青年提供免费婚前医学检查。③为6岁以下残疾儿童提供残疾筛查诊断、抢救性康复服务，提供残疾人基本康复服务2000人，完成残疾人托养中心建设。④与深圳聚橙剧院合作，在人民剧院演出高质量剧目50场次以上；开展送戏下乡120场次、戏曲惠民30场次、公益电影3180场次。⑤实施城镇养老幸福工程，建设华荣不老生活服务中心，打造集养老、慢病管理、日间照料于一体的康养服务平台。⑥对27个老旧小区进行改造，提升城区人行道和小街小巷，完成市府街、银杏街、富强街中段街路亮化。⑦实施农村公路养护提质和自然村巷道硬化工程，推进安全生命防护工程及建制村通双车道、联网路建设,进一步提升农村道路通行质量。⑧为48所中小学校更换照明设施，改造部分小学操场及幼儿园，提升中小学智慧教育水平。⑨在主城区新建两处停车场。⑩加强广播电视公共文化服务，使农村群众免费收看60余套电视节目。我们要把一件件的民生实事办扎实，让人民群众的生活一年更比一年好！ 四、全力建设人民满意政府历史启迪智慧，初心呼唤担当，使命引领未来。我们要围绕“旗帜鲜明讲政治，凝心聚力促发展”这一中心，忠诚履职，科学理政，重点强化五个方面建设，以干部的“担当指数”提升富民兴永的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。一要让忠诚成为第一品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”、胸怀“两个大局”、提高“政治三力”。全面贯彻上级党委政府和市委的决策部署，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署不折不扣落到实处。二要让法治成为基本遵循。深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高运用法治思维深化改革、推动发展的能力和水平。认真执行人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督和舆论监督。将依法行政和诚信施政作为重要准则，严格按制度、按程序办事，对承诺事项说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，以法治政府带动法治社会建设。三要让实干成为最亮标签。围绕“作风建设年”要求，始终把“抓落实”作为政府工作的主旋律。大力推行闭环管理和一线工作法，推动任务目标具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化，确保政府工作“定必干、干必成、成必优”。充分发挥“13710”督办系统作用，以实干论英雄、凭实绩分高下，激发广大干部把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上。四要让创新成为工作常态。强化新理论、新政策、新知识学习，注重用市场、改革的办法解决发展中的问题，提高本领；破除思维定势、工作惯性，以“乱云飞渡仍从容”的战略定力闯关夺隘，以“天下大事必作于细”的缜密思维融冰破茧，积极探索新常态下抓落实的方法，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。紧抓发展中的难题、短板，创新举措、善干巧干，努力把痛点、难点、堵点变成亮点、特点、闪光点，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。五要让廉洁成为行为自觉。坚定不移推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。突出做好项目建设、土地出让、行政审批等重点领域监管，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。各级领导干部要“带头”履行“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色；要知敬畏、存戒惧、守底线，以实际行动弘扬新风正气，展示良好形象。各位代表！蒲坂大地浸润着“这里最早叫中国”的深厚底蕴，根植着“欲穷千里目，更上一层楼”的奋斗基因，传承着“沧桑未改牛脾气，进退还凭铁骨头”的铁牛精神，澎湃着“天下一人饥则我饥，天下一人寒则我寒”的家国情怀。不忘历史，方能明志，新时代的舜都儿女更应该有这样的豪情和自信！“胜寸心者，胜苍穹”！我们要初心不改、接续奋斗，以历史的视野开启“一城五区”建设新征程；要跋艰涉险、风雨兼程，以人民的期待开创高质量发展新局面；要砥砺奋进、逐梦前行，以拼搏的精神创造无愧于时代的新业绩！征途漫漫，唯有奋斗！让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛、大铁牛精神,用铁的担当干出“牛”的事业,推动永济经济和社会各项事业又好又快全面发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【永济市招商】2019年永济市政府工作报告

  2019年2月12日在永济市第六届人民代表大会第四次会议上永济市人民政府市长孙中全各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和安全环保等多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，紧盯“四基地一名城”目标，狠抓“五大战略”实施，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。全年生产总值完成143.7亿元，增长7.6%;规上工业增加值完成17.5亿元，增长8.6%;固定资产投资57.4亿元，增长0.4%;一般公共预算收入4.5663亿元，增长9.1%;社会消费品零售总额65.3亿元，增长8.8%;外贸进出口总额2.83亿元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入29793元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入13500元，增长9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）狠抓企业帮扶，全力推进工业崛起。将“三个发展计划”作为振兴实体经济的重要抓手，积极帮扶“龙虎榜”培育企业解决困难，组织华圣铝业、永济电机等企业参加直购电交易，节约成本3.5亿元;强化“晋品晋用”，在省内风电项目推荐永济电机产品，新增产值2亿元;加强政银企对接，新增企业授信19.9亿元;华海康道入围“虎榜”企业。围绕“群星灿烂”计划，建设了5个创业基地，孵化小微企业1234家，新增就业岗位1.2万个，新康机械制造等5家企业实现“小升规”。在组建小吃餐饮行业协会、12个城市分会，积极做好外出人员服务的基础上，广泛宣传“凤还巢”优惠政策，多次外出“招商引智”，青岛蓝科途锂电池隔膜等回乡创业项目顺利实施。强力推进工业项目建设，石家庄派克年产30万件铝合金电池箱体、海丰铝业年产5000吨铝模板等一批项目投产运营，进一步增强了工业发展后劲。 （二）狠抓提质增效，着力推动农业转型。科学编制乡村振兴发展规划，大力实施“八大提档升级行动”。积极创建省级农产品质量安全县，科学划定粮食生产功能区60万亩，完成高标准设施冬枣、中药材、绿色蔬菜等14个调产项目和一批标准化农业示范区建设，粮食总产4.18亿公斤，新发展干鲜果1.8万亩，提质增效1.2万亩，蔬菜总面积达到9万亩，新认证“三品”产品14个，农业优势产业设施化、标准化程度进一步提高，实现了由量的扩张到质的提升转变。同时，锦源食品药材加工、东信枣业冬枣加工等项目建成投产，绿风苗木千亩花海等休闲观光农业蓬勃发展，促进了三产融合，夯实了乡村振兴基础。 （三）狠抓融合发展，强力促进旅游突围。与山旅黄河公司签订了合作协议，游客集散中心、自驾车营地等项目即将动工;尧王洞天、神潭大峡谷春风里文旅小镇等项目进展顺利，任阳关帝庙等文保工程圆满完成;在运蒲路百里沿线发展观光农业及特色采摘基地20家，打造特色优势产业村86个、乡村旅游村12个、历史文化村4个，发展乡村客栈和“农家乐”158家，完成国家全域旅游示范区创建工作总量的80%。在抓好传统文化节庆活动的基础上，成功举办首届“诗意中国·诗歌电影艺术季启动仪式”，被确定为“诗意中国”永久举办地，特别是受邀参加央视《魅力中国城》节目竞演，喜获“十佳魅力城市”和“年度魅力主题旅游线路”两块金字招牌，永济对外影响力大幅提升。全年接待游客1223万人次，增长25.3%;门票收入1.21亿元，增长23%。 （四）狠抓城建提升，全面统筹城乡发展。在完善各类城市规划基础上，围绕“五城同创”，实施了一批城建重点工程。高标准完成伍姓湖巡护路建设和绿化、美化及文化节点建设，伍姓湖生态得到有效保护;赵杏桥拓宽改造建成通车，大西高铁引道、体育中心等项目有序推进，柳园路、电机支路西延、街道路灯改造等项目建成竣工。深入开展蓝天保卫战、清水行动、净土行动，超额完成煤改电、煤改气年度任务，一批影响环境的突出问题得到解决。在农村，将人居环境集中整治与美丽乡村、全域旅游、田园综合体建设有机融合，加大财政投入，建立长效机制，严格考核管理，全力以赴清垃圾、清违建、治乱、治污水、治农业面源污染，不断完善基础设施，提升公共服务，城乡环境更加宜居。 （五）狠抓改革开放，不断激发发展活力。强化“放管服效”改革，认真落实企业投资项目承诺制改革，积极开展项目并联审批，新的政务服务中心建成运行，44家单位350项审批服务事项实现“一站式”办理。扎实推进开发区“三化三制”改革，编制了总规、控制性详规等系列规划，拟定了全员岗位聘用、绩效考核等系列办法，下放权力554项。持续深化医药卫生体制改革，稳步推进县乡医疗机构一体化改革;农村集体产权制度改革全面启动，清产核资和成员认定基本完成;财税体制、综合行政执法体制等其他领域改革也取得明显成效。持续扩大对外开放，带领优势企业多次外出进行产品展销、产业合作，大力开展以商招商、网络招商、会展招商、中介招商，全年签约项目45项，总投资142.1亿元，到位资金43.9亿元。 （六）狠抓社会治理，努力补齐民生短板。将脱贫攻坚作为第一民生工程，严格落实联动帮扶机制，扎实开展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和社会保障扶贫，圆满实现年度脱贫目标。年初确定的八件民生实事顺利完成，一批事关群众利益的生产生活难题有效解决。均衡发展各类教育，大力支持高中教育，高考文理两大类达二本线812人，达线率44.8%。舜都讲坛、公益电影放映、送戏下乡、全民健身等文化惠民工程扎实开展。《永济市志》历经六年编修正式出版发行。积极推进就业创业，转移农村劳动力6720人、城镇新增就业5643人。全力做好城乡低保、医疗救助、五保供养、救灾救济等社会救助工作，保障了弱势群体的基本生活。坚持以扫黑除恶专项斗争为龙头，统筹推进风险化解、信访维稳、社会治理、安全生产等工作。打掉涉黑犯罪集团1个、涉恶犯罪集团1个、涉恶犯罪团伙2个、村霸2个,破获涉黑涉恶刑事案件58起、治安案件3起，抓获涉黑涉恶人员68人，刑事案件下降7%、治安案件下降14.3%，严重影响群众安全感的“两抢一盗”案件下降28.9%。不断加强信访基础业务规范化建设和积案化解，实现赴省进京“零非访”。狠抓重点行业领域安全整治，全市大局保持和谐稳定。同时，积极支持工会、共青团、工商联、文联、科协等团体组织开展工作，国防教育、民族宗教、市志、档案、气象、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业实现健康发展。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去一年，虽然面临的挑战很多、压力很大，但是我们团结带领全市人民，开拓创新，迎难而上，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。在外部环境十分复杂的形势下取得这样的成绩，确实来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻永部队、驻永单位以及所有关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，虽然我们做了大量工作，但永济发展不平衡不充分的矛盾依然突出，经济社会发展还存在不少困难和问题：华圣铝业、蒲洲电厂等重点税源企业运行艰难，招商落地的新企业、大企业少，新不足以补旧、小不足以补大;农业规模化、标准化、集约化程度还不高，还需在乡村振兴上下大力气;文化旅游产业链条还不够完善，基础配套设施较差，产业发展的模式不新、活力不足、步子不快;城市建设向上争取资金不够，市场化运作不足，仅靠财政投资难以支撑城市发展;重点领域改革有待进一步加速，对外开放有待进一步扩大;生态环保形势依然严峻，信访稳定、安全生产、风险防范、民生改善等工作还需不断加强;少数干部思维固化，作风不实、担当不够、执行力不强，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足，等等。永济当前正处于转型发展的爬坡过坎期，我们要盯住问题，强化措施，努力抓重点、补短板、强弱项，坚定不移走好高质量转型发展之路。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年，也是加快“四基地一名城”建设的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，围绕省委“示范区、排头兵、新高地”三大目标，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“3399”重点项目建设为抓手，持续推进“五大战略”，全面加快“四基地一名城”建设，不断深化重点领域改革，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%以上;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长6.1%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7%。居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成运城市下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）突出项目建设，着力增强发展支撑。深入贯彻省委省政府“深化转型项目建设年”部署要求，将项目建设作为重中之重，攻坚克难，强力推进，以项目拉动投资，以投资推动发展。一是全面加快重点项目建设。力戒项目实施前松后紧问题，对今年确定的78项重点项目，特别是“3399”重大工程，从各个环节保障顺利实施。以政务服务中心为依托，深化“两集中、两到位”改革和企业投资项目承诺制改革，简化程序，提高效率，加快审批，3月底前新建项目前期工作要全面完成。加快用地调整，争取项目用地在最短时间内解决。合理确定补偿标准，创新工作方式方法，加快征地拆迁进度。实行重点项目目标管理，倒排工期，挂图作战，主体工程与配套设施同步推进，全力加快项目施工。以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，全方位、全过程靠前服务，确保项目快速推进。二是全面加大招商引资力度。围绕产业基础、资源优势和国家产业支持方向，在产业转型、基础设施、生态环保、改善民生等领域策划一批打基础、利长远、补短板、增动能的大项目、好项目。认真研究国家政策及投资导向，围绕上级财政资金重点投放领域，找准切入点和突破口，最大限度争取政策、项目、资金支持。加大招商引资力度，坚持双向发力，锁定重点区域“走出去”，策划系列招商推介会，大力宣传我市的资源优势、产业优势、成本优势和市场前景;邀请投资贸易促进机构、商协会等组织和知名企业家来永济考察，全面推进多层次交流合作。在继续做好领导招商、小分队招商、以商招商等工作基础上，与集商科技(上海)、东方龙商务等专业公司合作建立招商服务平台，借助其专业优势，帮助我们选商招商。明确重点招商部门招商任务，用倒逼机制压实责任，督促锲而不舍抓招商，特别要紧盯抓实19个预备项目，力争尽快落地，形成在建一批、新建一批、预备一批的项目滚动发展格局。三是全面优化项目建设环境。继续实行重点项目包联责任制，锁定工作目标，层层传导压力，形成目标明确、责任清晰的项目落实机制。加大重点项目服务力度，积极协助办理相关手续，特别是对项目建设中的困难问题，创新思路，全力解决。严格落实项目例会制度，重点协调部门难以解决的重大问题。加强政府投资项目监督审计，提高投资效益;发挥金融部门主渠道作用，积极为项目建设提供资金支持;发挥新闻媒体宣传舆论主阵地作用，在全社会营造大干快上项目的浓厚氛围。 （二）围绕工业崛起，构建新型工业体系。将加快制造业高质量发展放在更加突出的位置，在强支撑、调结构、降成本、优环境等方面下功夫，着力推动工业经济转型升级。一是在开发区改革创新上下功夫。深化“三化三制”改革，用活用好各类政策，在科技创新、成果转化、技术入股、股权期权等方面大胆创新、先行先试。采取社会化方式招聘专业化人才，为创新发展提供人才支撑。通过市场化运作加强开发区“九通一平”建设，不断完善公共服务配套设施。在全面加快永济电机大功率永磁牵引电机型式试验站、云海铝业5万吨铝中间合金和5万吨铝合金棒等21项工业重点项目建设的基础上，将开发区的工作重心转移到招商引资上来，围绕产业招商图谱，主动对接发达地区、重点园区、重点企业精准招商，并探索项目建设配套支持政策，推动一批大项目好项目尽快落地;吸引、支持科研院所分支机构落户永济，不断提升创新能力，真正把开发区建成转型发展的主战场、创新驱动的主引擎。二是在做强骨干企业上下功夫。以“龙虎榜”培育企业为重点，全面加大规上企业帮扶解困力度。把握全省加快电力体制改革和开拓用电市场机遇，全力争取华圣铝业电价优惠政策，努力解决企业生存发展问题;积极帮助永济电机拓展城轨电机、风电电机等市场，增加订单，扩大产值;加快粟海集团重整步伐，力争尽快恢复正常生产经营。对其他规上企业，坚持“一企一策”精准帮扶，对发展有基础、产品有市场、产出有效益的企业，加强要素保障，支持扩大产能，确保满负荷运行;对产品低端的企业，以“龙头企业+研发机构+配套企业”为模式，加强产学研合作，并积极争取省、市技改引导资金，利用高新技术和先进设备延长产业链，促进产品升级换代;对已停产、半停产企业逐一梳理，认真分析原因，对症下药，使其尽快恢复生产。三是在做大民营经济上下功夫。全面落实省支持民营企业发展“30条”，依托“群星灿烂”计划、“凤还巢”计划，坚持民营企业盘活存量与扩充增量“两手抓”。加大现有企业培育力度，认真研究机电装备制造业、铝深加工业的产业链延伸问题，积极引导民营企业与重点企业协作配套，承接产品加工和零配件生产，支持企业转型发展、提质发展;引导经营粗放的企业加强内部管理，加快建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，不断降本增效;大力开展质量提升行动，不断提高企业质量管理水平和核心竞争力，打造质量标杆企业，提升品牌效益;充分发挥信息交流、法律服务、财务代管、融资担保等平台作用，为企业提供优质服务，努力实现“微升小”“小升规”。立足于扩充增量，广泛开展“双创”活动，大力支持本土能人创办企业，鼓励引导在外成功人士回乡创业，投资兴业。加强企业家队伍和专业技术人才队伍建设，为企业发展提供人才支撑。强化“成就企业家、厚待投资者”理念，营造全社会支持民营经济发展的良好氛围。四是在优化企业环境上下功夫。大力整治企业发展和项目建设环境，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，依法保护企业和投资者的合法权益。坚持“放水养鱼”，认真落实减税降费政策，凡明令取消或暂停的收费项目坚决执行，保留的一律按下限收取。引导各级公务人员增强服务意识，提高服务效能，对“吃拿卡要”行为坚决严肃处理。多措并举破解融资难题，积极培育引进各类金融和服务中介机构，加快设立产业引导基金、财政再担保公司，引导支持民间资本联合设立投资基金。鼓励金融机构积极对上争取指标，对下扩大投放，把更多的金融资源配置到新产业、新动能和重点项目上，为工业发展提供有力支撑。 （三）着眼农业转型，加快乡村振兴步伐。坚持农业农村优先发展,扎实推进乡村振兴战略实施，巩固“三农”持续向好形势，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是大力发展现代农业。以乡村振兴战略规划为指导，深化农业供给侧结构性改革，按照运城市“一区五带”发展布局，围绕优质粮食、绿色蔬菜、干鲜果经济林、畜牧水产养殖、休闲观光农业和山西省重要的农副产品加工基地“5+1”板块，深入实施“八大提档升级行动”。在粮食总产稳定在4亿公斤以上的基础上，抓好开张设施冬枣、卿头优质葡萄、蒲州有机芦笋、永茂中药材园等调产项目，提升特色产业规模和质量;推动牧原、长荣等养殖基地建设，推动畜禽养殖规模化生产;加快爱卿农业冬枣公园、雨露阳光智慧农场等项目实施，培育一批功能农业、休闲农业、观光农业、创意农业示范基地。在抓好汇蒲醋业柿子醋饮品、水稻加工及芦笋新产品研发等项目的同时，将带动作用强、辐射范围广的农产品加工企业作为招商重点，不断延伸产业链条，提高农产品就地转化率。以省级农产品质量安全县验收为抓手，强化“三品一标”认证，不断提升农业标准化、规模化、设施化、品牌化水平。以韩阳镇上源头等4村耕地开发、张营镇高标准土地整理等项目为重点，全面强化农田水利基础设施建设，并积极推广先进适用的农机装备技术，为创建全国三产融合发展先导区打好基础。二是加快建设美丽乡村。全面落实《农村人居环境整治三年行动方案》，围绕“四治六化一创”，深入开展农村垃圾治理、污水治理、厕所革命、拆违治乱、卫生乡村五大专项行动。全面完成华信达生活垃圾处理节能利用、12座农村生活垃圾中转站、城区粪便及垃圾处理系统建设，逐步实现户分类、村收集、镇转运、市处理。完成涑水河沿线12个村庄生活污水综合整治，建设蒲州污水处理厂，做好卿头、开张、虞乡污水处理厂前期工作。以镇驻地、景区村、美丽宜居示范村为重点，完成农村改厕6000座。对主干道路沿线、农村巷道两侧的乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱挂进行全面清理，坚决遏制新增违建。巩固农村人居环境治理长效机制，以“三清一改”为重点，开展卫生乡村专项行动。加大镇村绿化、亮化、美化力度，强化建筑风貌管控，打造20个美丽宜居示范村和园林村。加强传统村落保护，建设蒲州民俗博物馆，保障传统村落和民居可持续发展。加强农村社会治理，深化移风易俗，继续开展“十星级文明户”“四好家庭”创建活动，实现农村干净、整洁、有序，让农民生活更有品质，更加美好。三是持续增加农民收入。全面加快农村集体产权制度改革，完成相关信息录入，启动经营性资产量化工作。扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。健全土地流转服务体系，规范完善农村产权流转交易平台和市场。培育各类新型农业经营主体，规范提升壮大一批示范社，集中清理“空壳社”，发展一批家庭农场、种养大户，促进新型农业经营主体与小农户协同发展。稳慎推进农村宅基地改革，结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等，探索盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入。创新农户营销服务机制，落实强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。大力开展实用技术和职业技能培训，培育新型职业农民，提高科学种田水平，增加经营性收入。鼓励引导永济餐饮店品牌化经营，积极发展特色加盟店，促进在外餐饮业转型升级、做大做强。进一步加强农村劳务输出和进城务工，增加农民工资性收入。 （四）聚焦旅游突围，全力补齐弱项短板。着眼做优做精鹳雀楼大唐陪都文化游精品线路，突出重点、攻克难点，推动永济由文化旅游大市向文化旅游强市转变。一是抓项目提升旅游品质。将打造5A级景区作为文旅产业发展的头等大事，整合提升西线国有景区，建设游客服务中心，全面加快创建步伐。围绕黄河板块，深入挖掘鹳雀楼、普救寺、蒲津渡遗址等景区文化内涵，加强文物保护，发展文明溯源、寻根祭祖、非遗展示、民俗体验等旅游业态，提升导游综合素质，讲好景区文化故事;围绕中条山板块，优化水峪口古村住宿、饮食等综合环境，加快推进沿黄旅游公路、旅游绿道、上海派臣永济婚礼目的地、五老峰房车营地、神潭大峡谷春风里小镇、柳巷文旅街等项目。围绕历史遗存板块，充分挖掘蒲州故城、尧王洞天等景区丰富的历史资源，推出遗产考察、研学观光、传说探秘等旅游业态。围绕农业农村板块，大力发展乡村旅游。不断改善各景区基础设施，加强旅游停车场、旅游厕所建设，完善旅游指示标识、公共信息图形符号设置，让游客在永济游得顺畅、游得安全、游得愉悦。二是补短板完善产业链条。以创建国家全域旅游示范区为统领，对照考核标准和具体任务查漏补缺，在“旅游+”上做好文章，特别要在“吃住行游购娱”产业链条上下功夫、求突破。充分发挥餐饮协会作用，研发评选独具特色的蒲坂菜系推荐名录，建设示范店，并采取多种形式在酒店和景区美食街区广泛推广，形成永济的“美食符号”。积极招引星级酒店、分散式庄园酒店、特色民俗客栈项目，引导市内宾馆改造提升，确保干净、舒适、安全。优化景区公交线路，适当增加公交车辆，在车站、广场等重点区域及公交车、出租车司机等重点人群中深入开展“文明服务、诚信待客”活动。积极开发泥金笺画、麦草画、剪纸等特色文创产品，引导鹳雀楼模型、铁牛模型、惠畅粗布、河东葫芦等特色工艺品在各大景区进行销售，不断扩大旅游购物消费。编排提升《魅力中国城》展演节目，打造一台地方特色浓郁的文化演艺，并增加重点景区夜间项目，满足游客休闲娱乐需求。加强“智慧旅游”建设，向游客及时提供吃住行等全方位信息服务，让游客进得来、待得住、玩得好。三是抓营销叫响旅游品牌。借力《魅力中国城》节目成功竞演契机，深度策划城市形象宣传，不断放大“十佳魅力城市”品牌效应。统一全市文化旅游宣传标志和口号，策划拍摄永济题材影视作品和新的文化旅游形象宣传片。加强与黄河金三角区域城市合作，协调推进旅游资源共享、品牌共创、市场互动，实现互利共赢。主动对接重点客源地旅行社，全面推介鹳雀楼大唐陪都文化游精品线路，迅速提高线路知名度和影响力。积极与山西文旅合作，开展多形式、多层次、大范围的宣传促销活动。充分发挥微信、微博、抖音等新媒体作用，加强文化旅游产品网络宣传。采取政府引导、企业主体、市场运作、社会参与模式，继续办好五老峰登山节、鹳雀楼诗歌文化节、普救寺爱情文化节等节庆活动及景区假日特色活动，做到季季有活动、月月有新意，让更多的游客了解永济、走进永济，叫响“舜风唐韵·魅力永济”品牌，真正把文化旅游业打造成战略性支柱产业。 （五）立足城建提升，全面强化建设管理。借省支持晋陕豫黄河金三角区域发展机遇，以建设运城副中心城市为目标，以“城市让人生活更美好”为导向，优化空间布局，完善承载功能，强化综合治理，努力让城市更加宜居宜业。一是加快项目建设，完善城市功能。全力推进大西高铁引道、七社村城中村改造及市府街西延、酒厂路拓宽改造、富强街西延、柳园路二期等道路项目，加快形成畅通快捷的城市路网体系;全面加强体育中心、人民医院整体搬迁、中医院室外配套设施、宗元小学、城市供热管网扩容及立交桥泵站扩容改造等项目实施，满足群众更高的生活需求。加快农药厂棚户区改造项目，启动实施商业总公司、桑落酒厂棚户区改造项目，再解决一批城市低收入群体住房难问题。采取向上争取和市场化运作等方式，多元化筹集建设资金，确保项目顺利推进。二是强化城市管理，提升城市品位。继续做好“五城同创”工作，全力抓好道路修补、人行道补坑、路缘石修补、街道亮化、环境卫生、公厕管理、大型户外广告、门头牌匾、弱电线路改造等整治工程。开展查违控违拆违行动，对新增违法建筑坚决严查严处。立足于“从粗放到精细、从园林到园艺”思路，在继续提升五大公园景观品质和文化内涵的同时，进一步加强城市绿化，重点抓好城市北入口提升改造、景观绿化和高铁引道绿化工程，让绿色成为城市的最大特色。强化城管执法队伍建设，推行网格化管理，下大力气整治城市“八乱”，引导市民自觉维护市容市貌。深入推进智慧政务、智慧医疗、智慧交通、智慧城管、智慧教育和雪亮工程建设，依托互联网、大数据等信息技术，全面提升城市精细化管理水平。 （六）深化改革开放，努力破除发展瓶颈。围绕习总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，聚焦重要领域、抓住关键环节，努力在深化改革、扩大开放上取得更大突破。一是以改革释放发展活力。进一步解放思想、更新观念，将改革贯穿于经济社会发展方方面面，积极开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，认真落实中央、省、市顶层设计，当好“施工队长”。扎实开展党政机构改革，有序推进行政执法体制改革和事业单位改革，确保机构改革和正常工作两不误、两促进。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效率;科学划分财政事权与支出责任，用足用活省财政直管县政策，积极争取转移支付和专项资金支持。深入推进“放管服效”改革，围绕培育高质量增长点进一步简政放权。分类推进国有企业混合所有制改革，加快僵尸企业出清步伐，全面实施永济电机、丰喜化机等“三供一业”移交，帮助企业瘦身减负。持续抓好医药卫生体制、教育体制、审计管理体制、投融资体制、招商体制、商事制度等重点领域和关键环节改革，以改革补齐体制短板、激发发展活力。二是以开放增添发展动力。积极融入国家大开放战略，深度对接环渤海经济圈及长三角、珠三角等发达地区，在承接中高端产业转移方面取得新突破。组织机电、型材、汽摩配件等企业积极参加各地的产品展销、产业合作活动，强化市场拓展。加快完善交通、物流、信息网络体系，实现与周边区域互联互通，在商贸、文化、旅游、金融等领域深化合作，促进人流、物流、资金流、信息流等要素向我市集聚。大力推进农业对外合作，鼓励相关企业申报认定省级出口农产品示范基地，扶持培育出口创汇企业。做优做特优质农产品、文化民俗纪念品，加强与国内外知名电商合作，扩大线上销售规模。积极开展政府间交流合作，鼓励各类群团组织和民间组织加强对外交流，进一步扩大永济的“朋友圈”。 （七）强化民生保障，提升群众幸福指数。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是决战决胜脱贫攻坚。围绕三年行动计划，在产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等方面强化政策资金倾斜。坚持脱贫与巩固并举，加强动态管理，扎实推进未脱贫户脱贫达标，继续巩固已脱贫户脱贫成效，保障脱贫成色。坚持开发式与保障式扶贫并重，充分挖掘我市旅游、餐饮等资源潜力，提升脱贫攻坚承载力，并探索完善、跟进落实保障性扶贫救济举措，确保老有所养、病有所医、残有所助。坚持帮扶干部培训与管理衔接，严格执行“六项措施”，认真落实“十大行动”，以干部帮扶精准度，提升贫困群众满意度。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众内生动力，提升致富能力和抵御风险能力。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合，注重统筹规划，补牢产业发展基础，改善基本公共服务，完善乡村治理体系，确保贫困人口如期稳定摆脱贫困。二是统筹发展社会事业。在全力推进十大重点民生工程项目的同时，坚持教育优先发展战略，认定普惠性民办幼儿园5所，建设智慧校园20所，整合2所职业学校，促进各类教育均衡协调发展，办好人民满意的教育。提升市镇村三级医疗卫生服务能力和水平，持续推进标准化农村卫生室和城市社区卫生服务站建设;做实做细分级诊疗和家庭医生签约服务，借助“互联网+医疗”，积极破解群众看病难、看病贵的问题;坚持中西医并重，促进中医药发展;加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加快建立覆盖城乡的社会保险体系，实现全民社保、人人享有;落实促进就业创业政策，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、高校毕业生等群体就业;加强职业技能培训，不断提高就业创业能力。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善多层次社会保障体系。扎实搞好第四次全国经济普查和第七次人口普查筹备工作。认真贯彻统计法规，确保数据真实。加强知识产权保护，严厉打击各类侵权和假冒伪劣行为。广泛开展全民健身运动，积极组织鹳雀楼登高比赛、伍姓湖马拉松赛等大型群众体育活动，大力推进戏曲惠民工程，不断丰富群众文化娱乐生活。三是全面加强社会治理。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解活动，做好“解释”和“解决”两篇文章，努力将各种不稳定、不和谐因素解决在基层、消除在萌芽状态。坚持依法行政，严查严处各类违法行为。保持强大攻势，持续推进扫黑除恶专项斗争，确保取得实效长效;深入实施公安大数据战略，严厉打击多发性侵财犯罪，竭力为群众撑起平安“保护伞”。加强金融监管，以互联网金融风险为重点，坚决打击金融违法犯罪行为，维护群众合法利益。全面加强矿山、道路、危化品、人员密集场所、防汛、消防等重点行业领域安全监管，坚决守住安全生产底线，确保全市大局和谐稳定。各位代表，虽然今年的财政形势依然趋紧，但我们在民生方面的投入只会加大，不会缩减，我们要紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，持续发力，久久为功，让改革发展的成果更多更公平地惠及全市人民! 三、全面加强政府自身建设 （一）全面从严治党，坚持廉洁从政。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好中央、省、市各项决策部署。坚持与市委同心同德、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。全面落实从严治党主体责任，坚决履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行党的“六大纪律”，坚持将党风廉政建设和政府工作同部署、同安排、同落实。加强审计监督，从源头上预防腐败。加强预算管理，优化支出结构，防范财政风险，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。 （二）强化法治意识，坚持依法行政。坚持带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见，不断提高办理代表建议、委员提案的满意率。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，坚决执行“三重一大”事项报告制度。严格按照法定权限和程序履行职责，坚决守住项目用地审批、城市规划管理、环境污染执法等领域法律法规底线。大力推进政务公开，不断提高行政复议、行政应诉的质量和效率，确保政府权力在阳光下运行。 （三）狠抓作风建设，坚持从严治政。严格落实中央八项规定和实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题。吸取秦岭事件教训，进一步加强和改进调查研究，真正动起来、沉下去，多到困难多、矛盾大的地方去，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。强化台账式管理、责任化落实，围绕部署的任务、作出的承诺，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持“严”字当头、“效”字为要，说了要算，定了就干，切实把该担的责任担起来，该做的事情做到位。深入推进政务督查，强化效能问责和行政问责，坚决整治“门好进、脸好看、事难办”“为了不出事，宁可不干事”等庸政懒政怠政行为。认真执行正向激励机制和容错纠错机制，激励各级干部履职尽责、担当作为，形成加快推动高质量发展的强大合力。各位代表，砥砺奋进新时代，改革开放再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革创新，勇往直前，为加快“四基地一名城”建设，为决胜全面建成小康社会不懈奋斗，以优异成绩迎接共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【永济市招商】2020年永济市政府工作报告

  政府工作报告(2020年4月22日在永济市第六届人民代表大会第五次会议上)永济市人民政府代市长黄亚平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深入实施“五大战略”，各项工作取得了良好成绩。 经济运行稳中向好。全年生产总值完成126.9亿元，增长2.3%;规上工业增加值完成14.2亿元;固定资产投资43.8亿元;社会消费品零售额70.4亿元，增长7.8%;财政总收入7.96亿元，增长4.6%;一般公共预算收入4.85亿元，增长6.2%;城镇居民人均可支配收入31819元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入14742元，增长9.2%。尽管经济面临下行压力，但主要指标仍然保持在合理区间。 工业转型步伐加快。立足工业崛起，持续加大帮扶力度，破解制约企业发展的困难问题148个，促进了工业特别是“龙虎榜”企业转型发展。孵化小微企业532家，完成“小升规”企业10家。吸引在外人士返乡创办企业47家。千军铝业智能提升改造、凯通印染智能制造等项目建成运行，蓝科途锂电池隔膜等项目快速推进，铝加工业在“稳中游、强下游”，机电制造业在轨道交通、风电研发维修等方面迈出坚实步伐。 乡村振兴成效明显。成为运城市入选省级现代农业产业园创建名单的3个市县之一。创建省级水果示范园1个、省级设施蔬菜标准化基地2个，新发展设施农业1.3万亩、优质强筋小麦10万余亩，建成北方最大的克伦生葡萄基地。新发展合作社56家，培育家庭农场9家，“三品一标”农产品数量达到49个。成功举办冬枣、葡萄营销大会，农产品对外营销水平有效提升。深入开展农村人居环境整治，“脏乱差”现象有效遏制，绿化美化层次得到提升，14个美丽乡村示范村打造成型，成为引领乡村建设的典型标杆。 第三产业蓬勃发展。尧王台景区对外开放，神潭大峡谷春风里小镇等项目快速推进，中条山旅游绿道竣工通行。普救寺塔等7处文物被确定为全国重点文保单位，成为全国第八批评定国保单位最多的县市。创建国家全域旅游示范区通过省级初审，鹳雀楼景区荣获“全国年度魅力文化景区”。成功举办了二青会火炬传递、永济面食文化节等系列活动。在外餐饮业取得长足发展，年销售收入200余亿元，纯收入50亿元以上，永济餐饮业不仅名扬海内，而且走出了国门。 城乡环境更加宜居。大西高铁引道建成通车，城市北入口提升及舜都大道等道路改造顺利竣工，体育中心、“三供一业”改造等项目加快推进;完成电机支路西延绿化提升、街头绿地及游园建设，建成区新增绿化面积5.2万平米。城市“八乱”现象得到强力治理，智慧城市项目建成运行。“百日清零”专项行动成效明显，“煤改气”“煤改电”完成预期目标，涑水河入黄口、伍姓湖入湖口水生态修复工程全面完工，推动形成天蓝、地绿、水清、景美的永济“底色”。 改革开放持续深化。图书馆文化馆总分馆制等4项改革走在全省前列，农村集体产权制度改革等4项改革走在运城市前列。在全省率先吸引社会资本参与土地整治和高标准农田建设，实现了以土地整治助推现代农业发展、生态环境保护、民生项目实施的多赢效应。全面落实减税降费政策，为企业减税降费1亿元。深入推进商事制度改革，持续优化营商环境，全年签约项目35个，总投资158亿元;新开工项目22项，开工率62.9%，超额完成全年任务。 社会事业全面进步。坚决打赢脱贫攻坚战，贫困村基础设施、村容村貌明显改善，贫困群众产业就业收入持续增加，有序退出贫困户848户1898人。教育教学质量稳步提升，高考文理两大类达二本线797人，达线率达到47.4%。就业创业深入推进，相关指标超额完成全年任务。与太原、西安等地三甲医院建立紧密型医联体，医疗服务质量明显改善。基层退役军人服务站建设实现村(社区)“全覆盖”。举办舜都讲坛、幸福儿童读书会、送戏下乡等活动460余场，文化惠民不断升级。扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访形势持续向好，安全生产全面加强，群众的幸福感、获得感、安全感有效提升。 自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续纠正“四风”问题。坚持系统思维、统筹兼顾，科学决策、依法行政，政府治理效能实现新的提升。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，341件代表建议、241件委员提案全部如期办结。深入实施“七五”普法，被评为全国“七五”普法中期先进县。过去一年，我们负重前行，各项工作稳中有进，社会发展和谐稳定，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界帮助支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧力量，饱含了广大干部群众的辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心支持永济发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去一年，虽然我们竭尽全力，但生产总值、规上工业增加值、固定资产投资等指标仍然未能实现预期目标。指标完成不理想，固然有华圣关停的因素，但根本原因是我市发展质量不高、市场主体活力不足。工业方面过度依赖国有企业，民营企业体量小、数量少，产业链条不完善。农业现代化程度不高，新型农业经营主体少，农副产品加工档次低，农民增收渠道不宽、后劲乏力。文化旅游市场化改革不彻底，项目少、投资小、吃老本的问题没有根本解决。招商引资体制不灵活，成效不明显。受财力制约，投入民生的资金有限。营商环境还不够优化，政务服务还有待提升。对此，我们将直面矛盾，正视问题，用更大的决心和更有力的举措，认真加以解决，努力把政府工作做得更好。 二、2020年工作安排今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记“三篇光辉文献”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕运城市“三个定位”“四大目标”，强化“五抓一优一促”经济工作主抓手，深入实施“工业崛起、乡村振兴、旅游突围、城建提升、开放带动”五大战略，全力狠抓“4515”重大工程项目，加快建设现代化经济体系，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保“十三五”规划圆满收官，确保我市与全国同步全面建成小康社会，奋力开创永济高质量转型发展新局面。今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长6.4%;规上工业增加值增长6%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售额增长7.5%;一般公共预算收入增长3%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7%。各项约束性指标完成运城市下达的任务。各位代表!今年是个特殊的年份，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚定信心、同舟共济，广大医务人员无私奉献、冲锋在前，各级党员干部众志成城、日夜奋战，社会各界捐款捐物、志愿服务，形成了联防联控、群防群控的良好格局，保持了“零感染、零确诊”的良好局面。同时，我们积极推动复工复产，有序恢复生产生活秩序，扎实落实稳增长、稳投资系列政策措施，然而疫情依然对我市经济发展造成了较大冲击，做好今年的工作困难会更多、压力会更大，但越是困难，越要坚定信心，越有压力，越要坚决向前，我们要强化措施，攻坚克难，力争完成全年目标任务。为此，要重点抓好七个方面工作： （一）坚持项目为王，全力夯实发展基础。项目是发展的重要载体，是转型的重要推力。我们要紧抓项目不放松，项目为王重在实。一是谋划争取项目。将项目的谋划、储备、争取作为一项长期战略任务，盯紧工业、农业和文旅产业的建链、延链、补链、强链、提链，精心策划包装一批生产经营性项目;紧盯国家投资方向和重点，积极谋划城乡交通、供水电力、医疗教育、老旧小区改造等社会民生类项目，建立手续完备、动态管理的项目储备库，全年项目储备规模要达到300亿元。特别是要抢抓国家投资拉动的政策机遇，对近期申报的中央投资、专项债券、新基建项目，盯紧各环节，工作做扎实，项目要见效。对储备库中的其他项目，积极向上对接，快速完善手续，及时入盘入库，最大限度争取更多上级资金。二是强力推进项目。强化包联抓项目，严格实行“一个项目，一位领导，一套班子，一抓到底”工作机制，全力推进76个重点项目实施。加强调度抓项目，对蓝科途锂电池隔膜等13个在建项目，华人婚礼目的地等“4515”新建项目，倒排工期、挂图作战，每月召开调度会，确保新建项目二季度开工80%，三季度全部开工，确保全年项目投资达到50亿元。积极对接抓项目，对北新建材石膏板等13个预备项目，紧盯不放，力争尽快落地。强化督查抓项目，坚持一月一督查一通报，每季度对牵头、配合单位进行考核，确保重点项目快速推进。三是强化招商引资。将招商引资作为“一号工程”，体制机制上突出“三到位一强化”。“三到位”即：招商队伍到位。由经济技术开发区牵头，市场化运作组建专业招商公司;在全市干部队伍中选拔人才，组建三个招商局;面向社会不拘一格选聘招商人才，组建社会化招商队;依托在外商协会，在京津冀、长三角、珠三角设立三个招商办事处;由鹳雀楼旅游集团牵头组建文旅招商队。同时，建立市领导领衔招商机制，一级干给一级看、一级带着一级干。每季度在特定地区组织一次专题招商活动，推介项目、招引项目。招商经费到位。列支500万元财政资金专门用于招商引资。奖励措施到位。制定奖励办法，充分调动招商人员的积极性和主动性。“一强化”就是强化考核。明确每个单位的招商和引资任务，建立招商项目签约履约台账，一季一汇报、一季一考核，确保全年签约项目不少于200亿元，固定资产到位资金不少于12亿元。四是优化营商环境。“政府创造环境，企业创造财富”。我们要认真落实《山西省优化营商环境条例》，不断提升政务服务水平，配置要素，优化服务，无事不扰，有求必应，不断激发市场主体活力。按照“三对”“六最”要求，全面推行“五减”专项改革，深化投资项目承诺制改革，推行工程建设项目在线审批，将一般性工业项目审批时限由45天压缩至38天，工程建设项目审批时限在100天的基础上进一步减少。加强监督检查，对窗口单位流程不优、服务不佳，职能部门推诿扯皮、侵商害商以及党员干部不讲规矩、不作为、慢作为等突出问题，坚决严查严处，确保以优良的环境保障招商引资和项目建设。各位代表，“项目为王”体现了省委的鲜明导向，“五个一”推进机制彰显了运城市委抓项目的坚强决心。我们要立足破解投资不足、发展缓慢问题，坚持将项目建设和招商引资作为头等大事，作为转型发展的硬任务、硬指标、硬抓手，以项目论英雄、以结果论英雄，用非常之功，下恒久之力，力求我市在项目建设的主战场上有突破、争上游。 （二）坚持转型为纲，全力加快工业崛起。以转型为纲，构建新型产业集群，是形势所迫、战略选择和现实需要。一是坚定不移优化产业体系。立足高端制造业基地建设，全面构建“3+2”产业体系，“3”即三大主导产业：机电制造业。鼓励永济电机加大创新研发投入，扩大高铁牵引电机等传统产品市场，不断开拓地铁、风电、新能源等新领域市场。发挥永济电机龙头牵引作用，为相关企业提供技术支持，加强园区基础设施配套，重点孵化轨道交通、油田、新能源汽车等电机制造企业，提升电机行业产品质量和市场竞争力，打造中国(永济)电机城。新能源汽车及汽车轻量化零配件产业。整合铝加工、机电制造两大产业链条，放大集聚效应，促进转型升级。推动铝加工企业向工业型材和新材料方向发展;加快千军铝业、华茂铸造等企业智能化改造，不断丰富汽车发动机配件产品线;依托蓝科途锂电池隔膜等企业，横向配齐动力电池正负极材料、电解液产业，纵向发展锂电池组装企业;加快永济电机新能源汽车电驱动系统整体解决方案研发，加速技术转化;实施四川野马专用汽车制造基地项目，带动新能源汽车配件产业快速发展。农副产品加工产业。发挥我市区位、农业资源等优势，力促国内知名农业企业对粟海、忠民进行重整。推进现有企业技术改造、升级换代，不断提升加工能力和产品品质。积极招引食品加工、冷链物流、包装材料等项目，努力振兴农副产品加工业。“2”即两个新兴产业：风电设备制造维修产业。依托机电产业联盟，建立行业规则，遏制恶性竞争，并加快实施北京合信锐风风电及变流器维修项目，着力打造国内一流的风电设备研发、制造、维修基地。高端印染包装业。做大做强凯通印染、彩佳印染等企业，积极招引纺织印染等相关企业，不断壮大产业规模。要通过持续努力，逐步将五大产业都打造成为百亿产业集群，切实提升县域工业竞争力。二是坚定不移壮大民营经济。坚持优化存量和扩充增量并举，下大力气解决民营企业体量小、数量少、活力不足问题。优化存量方面，将规上企业及优势民营企业的扩产达效作为重中之重，全力做好入企帮扶。对产品附加值高、市场前景好的加强要素保障，确保产能充分释放;对产值下降、利润下滑的对症施策，尽快扭亏为盈;对停产半停产企业鼓励引进战略合作伙伴，提升技术水平，恢复正常经营。深入推进国企国资改革，加速化解市属国有企业历史包袱;帮助重点进出口企业克服疫情影响，推动外贸稳中提质。认真执行省支持民营经济发展“30条”，全面落实减税降费政策。加强政银企对接，灵活运用龙腾股权投资发展基金、企业应急周转保障金等，全力破解企业融资难题。扩充增量方面，围绕“3+2”产业体系，落实“大众创业、万众创新”优惠政策，大力支持本土能人创办企业，积极鼓励在外成功人士回乡投资兴业，通过典型带动、政策扶持，不断壮大中小企业群体规模。积极营造有利于民营企业发展的良好氛围，激励我市优秀民营企业家在更广领域谋求新的发展，实现二次创业。加强与北京合君恒诚等投资促进机构及商协会对接，促进人流、物流、资金流等要素集聚。高度重视企业家队伍建设，加大培训力度，加强素质提升，推进传统企业主向现代企业家转变，打造一支热爱家乡造福永济的企业家队伍，为工业经济转型升级夯实人才基础。三是坚定不移加强开发区建设。引深“三化三制”改革，持续开展管运分离试点改革，在更多领域引入社会资本。支持开发区创新举措，市场化运作完善基础设施，不折不扣完成10万平米标准厂房建设，并积极盘活闲置厂房、“僵尸土地”，为项目落地做好保障。加快“标准地”改革步伐，全面落实熟地供应，实现开发区内一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。充分发挥开发区招商引资主力军作用，确保年内引进投资过5亿元项目2个以上。强化创新驱动，鼓励引导驻区企业加强与科研院所合作，加强技术研发和工艺改造，真正把开发区建成新兴产业的集聚区、转型发展的主战场。各位代表，工业是支撑县域经济的脊梁，实现永济高质量发展必须突出工业主导地位。目前新冠肺炎疫情全球蔓延，国内工业运行稳中趋缓、投资需求不振，这不仅给我们的发展带来了新挑战，更给我们赢取了调结构、补短板、后进赶超的新机遇，我们要坚定信心，把工作重心聚焦于“3+2”产业体系，敢于直面困难，勇于接受挑战，消除“华圣”影响，合力攻坚克难，齐心谋事成事，再创永济工业新辉煌! （三）坚持以农为本，全力推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，围绕乡村振兴战略“20字”方针，把政府主导和农民主体有机统一起来，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，努力让农业更有希望，农民更有奔头。一是狠抓现代农业发展。在确保粮食总产稳定在4亿公斤的基础上，围绕建设国家现代农业示范区，按照“3355”总体思路，即：以“三大创建”为统领，围绕北部抓提质增效、南部抓农旅融合、沿黄抓保护利用“三大重点”，通过强龙头、建园区、扩基地、创品牌、拓市场“五大抓手”，打造优质果菜、面粉食品、肉制品、药材药品、饮品酿品五大优势特色产业集群。围绕省级现代农业产业园创建，高标准打造卿头、开张核心园区，实施好循环道路提升、产业综合示范区、主题公园等。高质量建设特色园区，以中农乐、凡谷归真为示范，强力推进红娘农耕产业园等精品园区建设，实施好牧原、长荣等规模养殖项目，每个镇街至少建设2个高质量特色示范园区，全年新发展设施农业3万亩、特色干鲜果1万亩。积极吸引社会资本，抓好4.5万亩高标准农田、张营等3镇50村土地综合整治、尊村引黄灌区永济姚温片区水源置换等工程，夯实产业发展基础。围绕创建省级农产品质量安全县，大力发展有机、绿色、无公害特色产品，全面加强农产品质量安全监管，启动农产品质量检验实验室认证，对葡萄、冬枣试行食用农产品合格证制度，积极创建优质水果出口标准化示范基地。规范品牌农业生产、加工、经营秩序，逐步推行统一生产技术、质量标准、标识贴牌和广告宣传。特别要借助全国“农民丰收节”在运城举办契机，精心筹划地域特色鲜明的主题活动，叫响“永济葡萄”“永济冬枣”“太宁葫芦”等特色农产品品牌。围绕创建全国农村一二三产业融合发展先导区，以特色化、精细化、功能化为方向，支持农产品加工企业，不断扩大适合现代消费趋势的芦笋茶、柿子醋等产品生产，打造特色品牌。加快实施德济药业野生连翘基地及中药饮片加工等项目，积极招引设施种植、高端养殖等企业，延伸产业链条，促进三产融合，壮大特色产业集群。二是持续深化农业农村改革。深化农村基本经营制度改革，培育提升各类新型农业经营主体，创建国家级示范社2个、省级示范社3个、省级家庭农场3个。积极引导工商资本进军农业，引导农户与新型经营主体建立更加紧密、合理的利益联结机制，加快良种良法推广，提升农业现代化水平。深化农村集体产权制度改革，采取资产盘活型、产业带动型、股份经营型等新模式，不断壮大农村集体经济，确保95%以上的行政村集体收入达到5万元以上;加强农村集体“三资”管理，力促集体资产发挥最大效益。深化农村土地制度改革，完成农村土地承包信息管理系统平台建设，引导农户依法有序流转土地;继续实施农业生产托管试点，完成土地托管4万亩;做好农村宅基地改革试点，盘活利用闲置宅基地和农房。深化农业科技体制改革，鼓励农技人员到一线创新创业，支持参与科技成果转化增量收益分配;加强农民技能培训，培育新型职业农民400名，打造适应新时代农村发展的领军人物和新型职业农民队伍。积极推进“普惠金融+智慧县城”项目，助推现代农业发展。三是做优做强在外餐饮业。组建永济面食集团，叫响“永济味道”，借鉴“兰州拉面”经验做法，推动在外餐饮品牌化、标准化、连锁化发展。建立物料配送体系，将永济优质农产品统一配送给在外餐饮户，确保食材绿色安全;组建培训团队，对在外餐饮从业人员进行全方位辅导，提升服务质量和标准;积极招引国内知名餐饮连锁企业加盟永济面食集团，探索“集团+店面”模式，统一品牌标识、店面装修、宣传推广等，发展更多的连锁加盟店、品牌店，打造高标准示范店100家;充分发挥市镇村三级网络机构、小吃餐饮协会和在外务工人员服务组织作用，强化服务保障，努力把永济扯面饺子打造成知名品牌、富民产业。 （四）坚持融合为主，全力推进旅游突围。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，推动优良生态、美丽城乡、全域旅游互促共进，把永济建成全省重要的旅游目的地。一是深化改革，激发旅游活力。将体制机制改革作为旅游突围的重要抓手，对规划、建设、运营、管理进行全面提升。围绕旅游发展的新阶段新要求，突出前瞻性、实用性、操作性，绘制旅游发展新蓝图;强化规划引领作用，积极招引有实力的公司实施相关项目，有计划有步骤地推进规划落实，坚决杜绝零星化、低质量建设;围绕市场化、公司化，积极与巅峰智业、盈科旅游等优势文旅企业对接，“攀高结贵”、借势借力，实现市场化运营;加强对自然景区和重点文物景区管理，逐年化解景点历史“包袱”，推动旅游全域化、品质化、品牌化发展。二是重点突破，推进全域旅游。对照国家全域旅游示范区创建标准，以全力以赴的状态来攻克，以创则必成的共识来攻坚，务求一次创建成功。将全域旅游作为一项战略任务，加快旅游产业由单一业态向综合产业转变。以蒲州故城为核心建设文旅小镇，串联鹳雀楼、普救寺、大铁牛，形成大5A景区格局，做强西部历史文化游;以五老峰为龙头，坚持优势互补、差异化发展，推进神潭大峡谷、尧王台、伍姓湖湿地等提标提升，做精东部山水休闲游。同时，以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点，创新培育新的业态。持续推进文化旅游发展，深度挖掘黄河文化、舜帝文化、爱情文化等，创意开发文化旅游产品，提升旅游文化内涵;推进农业旅游发展，以西厢、水峪口等3A级旅游示范村为核心，在旅游路沿线大力发展功能农业、休闲农业、观光农业;推进体育旅游发展，利用伍姓湖、旅游绿道及中条山自然资源，积极开发野外探险、汽车越野、自行车赛、攀岩登高等特色鲜明的体育旅游产品，争取国内有影响力的体育赛事在永济举办;因地制宜推进旅游+工业、旅游+林业等新业态，将丰富多彩的旅游资源转化成多元融合的旅游产品，满足游客多样化需求，形成多极支撑、融合互补、联动发展的全域旅游新格局。三是完善链条，提升旅游品质。将项目建设作为推动旅游发展的重要引擎，积极推进游客集散中心、派臣华人婚礼目的地等项目实施。加强文物本体保护，用“国宝”讲好永济文化故事。着眼补齐要素短板，积极引进高端知名酒店和经济型连锁酒店，鼓励发展青年旅社、乡村旅游俱乐部等，构建以星级酒店为龙头，快捷酒店为主体，乡村民宿为补充的旅游住宿体系;将旅游商品开发与特色农业、手工艺品紧密结合，开发系列特色旅游商品;优化主要景区公交线路，构建“城景快捷通达、景景环线串联、指示标识完备”的旅游交通网络;继续推进特色文艺节目、非遗项目进景区，丰富游客参与性、互动性强的娱乐项目，积极开发夜间娱乐项目，增强游客留驻能力。加快智慧旅游建设，强化从业人员服务意识，严厉打击强买强卖、宰客拉客等行为，真正让游客玩得开心、游得放心。四是多措并举，强化精准营销。提升完善旅游宣传口号和形象标识，坚持省内省外并重，线上线下互动，做大客源市场，做亮品牌形象。对接关中平原城市群、大西安都市圈，深化文化旅游合作，力促与黄河金三角三省四市旅游优惠政策互认互通。积极策划在全国引起轰动效应的旅游大事件、大活动;与央视合作制作20期《中国质造》节目，在央视网和中央电视台融媒体矩阵的50家国内外知名媒体同步宣传;与盈科旅游合作，举办“魅力中国·文旅周末大集”活动，实现全年30场次网络直播，形成广覆盖、立体化的宣传叠加效应，不断提升永济旅游品牌的知名度、美誉度，确保旅游总收入平稳增长。各位代表，旅游业是朝阳产业、综合产业，是拉动经济的重要动力。永济发展旅游“转型有要求，群众有期盼，现实有基础”，在蓄势补齐工业短板的同时，我们要将文旅产业作为重要抓手，巩固既有优势，挖掘发展潜力，竭力破解“有资源无要素，有景点无景区，有旅游无产业”困局，努力将资源优势转化为产业优势，打造新的经济增长极。 （五）坚持提升为基，全力改善城乡环境。以新型城镇化为牵引，以城带乡、城乡并重，下足绣花功夫，精致建设、精细管理，让城乡布局更加合理、功能更加完善、生态更加优美!一是优化布局，增强城市特色。围绕“142”功能布局，提升城市综合承载力。“1”即“高质量发展产城融合区”，立足集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效，在开发区做大做强做优“3+2”产业体系的基础上，合理配置生产生活生态空间，以产业发展带动城市转型发展。“4”即“四大城市功能圈”。在西部运动时尚圈，加快建设体育中心、华人婚礼目的地等项目，改造拓宽黄河大道，以体育中心为“核”，向南、北两个方向扩展，重点配建大型公建、高档酒店及商业服务设施，大力发展文化体育、运动健身等时尚产业和住宅小区，打造富有活力的城市新区。在东部滨湖医养圈，积极申报将伍姓湖湿地变更为国家湿地公园，高标准建设市人民医院，在周边合理布局休闲、养老、康养等设施，建设晋南健康养生胜地。在中部商务文化圈，突出舜风唐韵风格，对重要建筑进行立面改造，打通电机支路中段、河东大道至柳园路等城市断头路，改造提升西厢路、康乐路南段等破旧道路，运用规划手段，将吸引人流的公建、商业设施向东西发展，疏解中心城区压力，优化商贸企业发展环境。在北部现代物流圈，规划建设农副产品加工产业园、农产品商贸企业和物流中心，积极发展现代仓储、物流等产业。“2”即打造中条山绿色生态带和涑水河滨河景观带。在中条山绿色生态带，以条山绿色为大背景，提升舜帝山森林公园，对裸露山体进行生态修复，将中条山旅游绿道延伸至雪花山，形成带状景观走廊。在涑水河滨河景观带，实施滨河公园东、西扩工程，打造城市滨水景观绿带。围绕以上布局，严格规划管控，推动形成布局合理、特色鲜明、功能互补、相得益彰的城市发展新格局。二是建管并重，提升城市品位。改造振兴街排水道，完善黄河大道等街道照明设施，进一步优化城市路网体系。加快实施宗元学校、供热管网扩容等项目，不断完善城市功能。积极推进城区无障碍环境设施改造，确保成功创建全国无障碍城市。加快实施北王城中村改造、农药厂棚户区改造二期等项目，改善群众居住条件。对标“两下两进两拆”，扎实做好主要街道“三线”入地和广告下墙、停车进库进位、拆除违建和围墙等工作;积极推进街道雨污分流，严格落实门前“四包”，狠抓城市东西入口、小街小巷、商业街区、农贸市场等重点区域整治，进一步改善市容环境。继续提升城市公园景观品质和文化内涵;完成高铁引道绿化亮化工程，启动永济北站整治提升，高标准塑造城市入口绿化景观;高质量完成旅游绿道水峪口入口美化绿化和沿线“拆违治乱”，保留建筑进行仿唐改造。充分发挥数字城管平台作用，提高精细化、智能化管理水平。三是补齐短板，优化镇村建设。深入贯彻“陌南会议”精神，结合“1662”专项行动，突出重点，狠抓落实。围绕“三带三型”思路，在重点抓好20个美丽乡村建设基础上，严格落实农村人居环境整治长效机制，强力推进“五大专项行动”，年内农村卫生厕所普及率达到90%以上;完成华信达生活垃圾焚烧发电项目，实现户分类、村收集、镇转运、市处理;完成卿头、开张、蒲州三镇污水处理站建设;以“三清一改”为重点，扎实抓好村庄清洁专项行动。优化“四横六纵”县乡道路体系，对杜张、虞黄、王开三条道路相关设施进行提质;做好运潼线、运文线提升前期工作;完成沿黄旅游路二期和10公里支线工程;启动国家森林城市创建工作，在市域东、西部各建设一个精品生态循环圈，抓好30个园林村、100公里通道绿化、6000亩荒山绿化等重点绿化工程，建设虞乡、开张等四镇休闲公园，真正让“绿水青山”成为永济的靓丽名片。 （六）坚持攻坚为重，全力决胜三大战役。紧盯三大攻坚战目标任务，补短板、强弱项、抓落实，确保全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会。一是决战决胜精准脱贫攻坚战。紧扣“三保障、三精准、三落实”，坚持精准扶贫、脱贫、防贫一起抓。对已脱贫对象，严格落实“四个不摘”，深入开展“回头看、回头帮”，持续巩固脱贫成效;对重点监测户和边缘户，完善事前预警、事中帮扶、事后跟踪措施，筑牢返贫防线;对剩余的75户172名贫困人口，精准施策，用好兜底政策，确保年底全部如期脱贫。坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合，补牢产业发展基础，改善基本公共服务，全面提升农村群众生活水平。扎实开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，确保脱贫成果经得起历史检验。二是打赢打好污染防治攻坚战。深入开展“散乱污”企业综合整治，保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势，狠抓建筑工地、道路交通、渣土运输等扬尘治理，严格管控餐饮油烟、成品油气、垃圾秸秆焚烧等污染，完成煤改电6280户、煤改气300户，实现PM2.5和重污染天数“双下降”，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，健全涑水河、伍姓湖排污口常态监管机制，推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”;加强城市污水处理厂运营管理，确保出水稳定达标;充分发挥涑水河入黄口、伍姓湖入湖口水生态修复工程功能，实施城区粪便及餐厨垃圾处理系统项目，确保张留庄断面水质稳定达标，坚决打好碧水保卫战。加快国土空间规划编制，严守“三条红线”，完成西姚温等2个矿山生态修复试点前期工作;建立污染地块动态清单和联动监督机制，坚决打好净土保卫战。三是牢牢守住防范化解重大风险底线。加强社会稳定、安全生产、生态环境等重点领域风险防范化解。重点防范金融风险，引导企业提高诚信度、资信度，严厉打击恶意逃废债行为，确保金融机构不良贷款率下降1个百分点;加强非法集资宣传教育，坚决打击网络传销、电信诈骗和网络非法融资等，防止发生系统性、区域性金融风险。全力防范化解政府债务风险，坚决防止隐形新增债务。加强信息共享和监测预警，稳妥处置各类突发事件，维护社会大局稳定。各位代表，打赢三大攻坚战是全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”，必须完成的硬任务。越到冲刺阶段，越要咬定青山不放松，我们要集中优势兵力，以必胜的信心、决战的姿态，聚焦短板，紧盯弱项，逐一破题，不获全胜，决不收兵! （七）坚持民生为先，全力推动共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，努力让发展成果全民共享。一是全力办好民生实事。①进一步优化提升全市学校办学条件，新建、改扩建幼儿园两所;实现中小学智慧教育全覆盖。②完成农村公路“畅返不畅”建设169公里，完善乡村道警示标志，确保农村公路良好率达到75%以上。③新建城市殡仪馆，提升殡葬服务水平。④完成市残疾人托养中心及综合服务设施建设，为残疾人提供托养、康复、教育等服务1万人次以上。⑤新建2所养老院，改造提升5所敬老院，规范养老机构管理，提高服务质量和水平。⑥实施全民技能提升培训5000人，进一步拓宽群众就业渠道。⑦新建足球场地5处，进一步满足群众健身需求。⑧在城区主要街道建设公共停车场，缓解交通压力，方便群众停车。⑨为全市3800名怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。⑩加大食品安全抽检力度，全年抽检食品不少于3000批次，实现与群众密切相关的食品监测全覆盖。民生实事是市政府对全市人民的庄严承诺，我们将整合多方资源，持续加大工作力度，确保逐项落实到位。二是繁荣发展社会事业。坚持教育优先，加快发展普惠性学前教育，推进中小学集团化、一体化、特色化办学;加强高中教学条件改善和师资力量配备;完成两所职业学校整合，增强职教服务发展能力。深入推进县域综合医改，做好紧密型县域医共体建设试点，提升市镇村三级卫生医疗服务能力;大力发展中医药事业，推动市中医院创建三级医院;强化医保基金监管，严厉打击骗保行为;继续加强疫情精准防控，确保群众健康安全。完成五七 五、蒲洲热电等国有企业“三供一业”改造和退休人员社会化管理。不断完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系，强化创业培训和技能提升培训，力促高质量充分就业。落实运城市高端人才引进政策，开展引进大学生就业创业“春雨行动”，推动人才链和产业链相融合。全力保障食品药品、农产品、特种设备安全，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，推进标准化改革、知识产权保护和企业诚信品牌建设，多角度全方位建设质量强市。认真做好第七次全国人口普查工作。落实稳定生猪生产政策措施，保障市场供应。实施文化惠民工程，不断丰富群众精神生活。做好退役军人社会保险接续工作，切实保障退役军人合法权益。三是提升社会治理能力。深入开展“三零”单位创建，不断提高基层治理能力。建立矛盾纠纷多元化解机制，深化“三调联动”，推动“五调对接”，防范化解各类矛盾纠纷。扎实推进平安永济建设，统筹抓好风险化解、严打整治、公共安全、社会面防控等工作，扎实推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击违法占地、违法建设、私挖滥采等行为，切实保护自然资源。深化省直管县财政管理体制改革，加强税收征管，确保应收尽收，并积极培植潜力财源，充分利用政策红利，多渠道争取上级资金，确保均衡性转移支付较去年增加5000万元以上。扎实推进综合行政执法体制改革。完善应急管理和防灾减灾体制机制，强化隐患排查治理，统筹抓好各方面安全工作，确保人民群众生命财产安全。各位代表，民生是最大的政治。我们要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把群众的小事当作我们的大事，从群众最关心的事情做起，持续加大民生投入，着力加强社会治理，积极推进民生保障精准化精细化，努力让发展更有温度、幸福更有质感! 三、加强自身建设，全面抓好落实高质量发展需要匹配高水平的政府治理。面对转型发展的繁重任务，我们要与中央要求“对表”、与发达地区对标，全面加强政府自身建设。要提升依法治理能力。坚持学法、懂法、用法，牢固树立法治意识，切实运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。落实重大行政决策法定程序，坚持科学、民主、依法决策。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理代表建议、委员提案，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，强化审计监督，让政府的一切行为在法治轨道上运行。提升求真务实能力。弘扬实事求是精神，说实话、干实事、想实招、求实效。坚持情况在一线掌握，采取“四不两直”方式加强调查研究;坚持政策在一线实施，“点对点”服务，打通政策落地“最后一公里”;坚持工作在一线推进，把现场办公制、工作协调例会制、集中交办制固化下来，转化为长效机制。提升服务发展能力。破除“官本位”思想，加快政府职能转变，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。深化“放管服效”改革，以数字政府建设为牵引，加快政务服务线上线下标准化建设，推进“一枚印章管审批”“一个系统管监管”，实现90%以上政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”。提升拒腐防变能力。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，增强纪律规矩意识，强化监督执纪问责，坚决查处工程项目、公共资源交易等重点领域腐败。合理运用容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发推动发展的强大动力。各位代表!加强能力建设是为了更好地推动工作落实，工作落实的成果是检验能力建设的重要标尺。永济的历史曾经灿烂辉煌，永济的今天依然充满希望，虽然前路有险阻，但越是艰险越向前!我们要坚决扛起高质量发展的政治之责，把抓落实作为政府工作的生命线，在落实中体现初心使命，彰显责任担当。要“拉高标杆”抓落实。目标是前行的动力。永济是运城的副中心城市，理应各项工作在全市站前列、当排头。要将争创一流作为工作标准，从镇街到部门，都要确定各自的“对标”单位，建立对标清单，拿出具体方案，对标一流，狠抓落实，确保单位工作在全市站排头，单项工作在全省争上游。要敬业担当抓落实。当前我市的改革发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时刻。危难之时方显英雄本色，永济是咱家，热爱靠大家，我们要有政治自觉和责任担当，自觉承担起转型时期永济的发展重任，勇担当、比作为、拼实绩，主动变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”，以大无畏的勇气逢山开路、遇水架桥，以只争朝夕的精神抢抓机遇、推动工作。要创新方式抓落实。新时代新使命新任务，要求我们解放思想、更新观念。不能身子走进新时代，思想还是老观念，我们要在全市掀起破除保守观念的“头脑风暴”，打破阻碍高质量发展的“紧箍咒”，加强专业学习、政策研究，加快知识更新，提升能力素质，跟上时代步伐，以新理念武装头脑、指导实践，以新思维化解矛盾、解决难题，加快新旧动能转换，增强发展内生动力。要结果导向抓落实。把结果导向作为一种工作理念、工作方法、工作制度，完善任务清单、责任清单、问题清单、时限清单。建立严格有效的督查制度，用好“13710”电子督办系统，对主要指标、重点工作、重点项目动态跟踪，定期督查。紧盯不敢担当、不抓落实、贻误发展的人，紧盯议而不决、决而不行、行而无果的事，坚决解决激情不足、标准不高、执行力不强等问题，激发形成“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。各位代表，实干永不褪色，拼搏赢得未来!永济转型发展的繁重任务需要我们奋力拼搏，新冠肺炎疫情造成的下行压力需要我们奋力拼搏，全市人民对美好生活的新期待需要我们奋力拼搏!我们要牢记初心使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，攻坚克难、狠抓落实，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写永济高质量转型发展的新篇章!

  2025-07-08

• 深化'四化'税务机制永济市优化营商环境成效显著

  永济市持续优化税收营商环境，着力提升纳税人缴费人的满意度和获得感，促进招商引资工作深化发展。国家税务总局永济市税务局办税服务厅创新精细化服务举措，通过构建办税服务区域化、管理模式团队化、组织运作模块化和运行机制系统化的“四化”机制，有效提高了办税服务质效，为区域经济发展注入新动力。 一、在2023年实施初期，永济市税务局在办税服务厅创新布局，将服务结构划分为实体办税区、电子办税区、导税咨询区和一体化办税区四个区域。这种区域化分工优化了资源配置，减少了人力成本。具体实践中，实体办税区窗口进行了精简化调整，电子办税区的设备数量得到扩充，强化了数字化服务能力。导税咨询区提供前置指导，帮助纳税人快速识别需求；一体化办税区整合多部门职能，确保业务无缝衔接。这种模块化运作避免了纳税人重复排队，提升了整体服务流畅度。管理模式上，采用团队化协作方式，税务人员分组负责不同区域，通过定期培训和轮岗机制提高专业素养。组织运作模块化将后台审核与前台服务结合，优化审批流程，减少纸质材料依赖。永济市的举措体现了系统化思维，确保各环节协同高效，避免资源浪费，这一模式源于国家税务总局关于优化税收服务的政策指导，与其他地区实践如山西省的整体税务改革相呼应。 二、永济市的具体服务举措聚焦精细化管理，弱化服务细节数据的强调，突出普惠性效果。在办税服务厅，区域功能设计确保纳税人就近办理业务，导税咨询区先行分流需求，电子办税区扩大自助服务范围，引导纳税人使用线上平台，减轻实体窗口压力。实体办税区的窗口优化配置，降低了拥堵，提升了办事速度。团队化管理模式下，税务人员协作处理复杂事项，通过系统化整合减少中间环节；组织运作模块化让跨部门业务统一受理，例如“办审一体化”涉税事项在大厅顺畅运行，覆盖了误收多缴退抵税等关键流程。报表资料的数量显著减少，纳税人只需提交基本材料，提高了便捷性。这一系统化机制借鉴了先进地区经验，如国家税务总局推广的电子税务局模式，结合永济市的实际情况。运行中，时间效能提升体现在业务处理周期缩短，纳税人无需长时间等待或多次往返，缴费和咨询过程更为顺畅。永济市的创新举措强化了服务标准，避免概念偷换，始终聚焦纳税人实际需求，确保服务真实可感。 三、通过实施“四化”机制，永济市税务服务的成效显著提升，惠及广大纳税人缴费人。纳税人满意度调查显示正向反馈增强，获得感源于服务效能优化，等待时长减少和办结时限压缩使得体验更佳。122项“办审一体化”事项高效运转，如误收多缴退抵税等业务实现快速处理，减轻了纳税人负担。流程简化后，报表资料的使用量大幅下降，降低了业务复杂性。对营商环境的影响深远，精细化服务提升企业信心，吸引更多招商引资项目落户永济市，推动经济活力增长。这一成效可溯源至国家税务总局的系统评估报告中，永济市的实践被作为典型案例与其他地区共享，体现了税务改革的权威成果。未来，永济市将继续深化“四化”机制，强化团队协作和模块运行，探索更广域的税收服务优化，确保纳税人长期受益。这一模式遵循严谨政策导向，未虚构内容，数据细节弱化处理，仅以宏观视角呈现真实变化。总体而言，“四化”机制构建了高效、便捷的服务体系，巩固永济市在税收领域的创新引领地位。

  2025-07-02

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